政策文件

  • 关于《市农业农村局关于“数字+农业” 指导意见(2020—2022年)》的解读

    2020-07-14 16:02:57

    2020年6月10日,市农业农村局印发了《市农业农村局关于“数字+农业”指导意见(2020—2022年)》(以下简称《意见》)。为便于各新城区农业农村局和相关单位更好地理解相关内容,切实做好贯彻实施工作,现对《意见》解读如下:一、出台背景2020年,为大力推进数字中国建设,中央、国务院发布关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见,意见提出,培育数字经济新产业、新业态和新模式。5月13日,市政府召开了研究我市数字经济专题会议,研究拟以市委、市政府名义出台关于发展数字经济建设数字武汉三年实施方案(2020—2022年),市政府常务副市长胡亚波要求各有关部门结合部门职能,提出“数字化+”实施方案作为配套方案,为贯彻落实会议精神和市领导指示,起草了本《意见》。并征求了各新城区农业农村局,局机关有关处室和直属单位意见,形成送审稿。5月29日,市农业农村局召开专题会议审议并通过本《意见》,予以印发。二、基本结构《意见》共七条,第一条意见背景。第二条基本思路。第三条基本原则。第四条发展目标。第五条实施项目。第六条实施步骤。第七条保障措施。并附市农业农村局“数字+农业”工作领导小组名单。三、主要内容(一)意见背景。简要阐述了十三五期间“互联网+农业”的成效,本《意见》起草的的有关背景。(二)基本思路。提出实施“数字+农业”行动计划。加快推进农业大数据发展,实施农业基础大数据平台项目,构建农业基础数据资源体系和数据采集队伍,实施“互联网+”农产品出村进城工程,建立完善农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系,研发推广实用性农业信息服务移动端,利用北斗、5G、区块链、人工智能等现代信息技术,重点在农用无人机、农产品质量安全监管、农业环境监测、农业生产远程视频诊断等方面的应用,通过实施“数字+农业”行动计划,实现现代都市农业向数字化、标准化、市场化转型,助推农业农村经济发展。(三)基本原则。提出了统筹谋划,有序推进,创新引领,应用导向,多方参与,合力共建三条原则。(四)发展目标。提出力争到2022年末,我市“数字+农业”建设取得重要进展,有力支撑数字乡村战略的实施。农业数据采集体系建立健全,5G、区块链、人工智能、物联网、电子商务等数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合,农业数字经济比重大幅提升,乡村数字治理日系日趋完善。(五)实施项目。在征集局系统及各新城区农业农村局项目需求的基础上,提出了农业大数据平台、智能农机应用、农业生产环境监测和应急指挥平台建设、农产品质量安全追溯监管信息化建设、数字畜牧业、“数字+渔业”数字渔场、“互联网+”农产品出村进城、农村集体资产监管平台、“三乡工程网”运营和乡村治理监管平台、优质种质资源分子指纹图谱库、数字技术在农业政策性保险应用等11个项目。(六)实施步骤。按照我市数字经济三年行动计划,包括申请项目阶段(2020年—2021年),项目实施阶段(2021年—2022年),模式推广阶段(2022年)。(七)保障措施。提出加强组织领导、明确责任分工、建立工作机制。《市农业农村局关于“数字+农业”指导意见(2020-2022年)》原文各新城区农业农村局,局机关各处室、直属各单位:为贯彻落实市委、市政府关于突破性发展数字经济,建设数字武汉有关工作部署,市农业农村局结合职责分工,实施“数字+农业”,助推农业数字化转型,特制定本意见。一、意见背景“十三五”期间,市委、市政府高度重视我市“互联网+农业”发展工作,将其作为我市现代都市农业转型升级的重要工程来抓,2015年,我市全面启动“互联网+农业”发展工作,同时,“互联网+农业”工作列入全市“互联网+”创新工程11项重点工程之一;2018年起,市政府又启动实施农村电商三年行动计划(2018-2020年),我市“互联网+农业”取得快速发展:一批农业物联网应用模式被农业农村部在全国推广,农村电商发展步入全国第一方阵,基层农业信息服务逐步覆盖到村,市级“互联网+农业”公共服务平台功能显著提升。2019年,中央、国务院印发的《实施乡村振兴战略的意见》以及2018-2019年连续两年的中央一号文件均提出了大力发展数字农业,实施数字乡村战略的重要部署,2019年5月,中办、国办印发了《数字乡村发展战略纲要》,12月,农业农村部、中央网信办印发了《数字农业农村发展规划(2019-2025 年)》,加快推进农业农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡村治理数字化。2020年,为大力推进数字中国建设,中央、国务院发布关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见,意见提出,培育数字经济新产业、新业态和新模式。省、市政府制定的数字经济指导意见均将“数字+农业”发展作为数字经济应用场景之一加以推进。二、基本思路实施“数字+农业”行动计划。加快推进农业大数据发展,实施农业基础大数据平台项目,构建农业基础数据资源体系和数据采集队伍,实施“互联网+”农产品出村进城工程,建立完善农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系,研发推广实用性农业信息服务移动端,利用北斗、5G、区块链、人工智能等现代信息技术,重点在农用无人机、农产品质量安全监管、农业环境监测、农业生产远程视频诊断等方面的应用,通过实施“数字+农业”行动计划,实现现代都市农业向数字化、标准化、市场化转型,助推农业农村经济发展。三、基本原则——统筹谋划,有序推进。面向现代都市农业建设主战场,把握数字经济和信息技术发展新趋势,强化顶层设计,因地制宜,重点突破,分布推进,探索并推广适合我市数字农业农村发展模式。——创新引领,应用导向。现代数字技术的应用不能贪大求全,牵强附会,要切合农业生产、经营、管理、服务等方面的迫切需求,加大应用场景创新,加强试点示范与集成应用,提升农业生产经营智能化和乡村治理现代化水平。——多方参与,合力共建。完善政府引导、市场主导、社会参与的协同推进机制,发挥互联网企业和农业信息化企业的核心带动作用,鼓励农民和新型农业经营主体广泛参与,形成多元主体参与的共建格局。四、发展目标通过现代数字技术在农业领域的深入应用,力争到2022年末,我市“数字+农业”建设取得重要进展,有力支撑数字乡村战略的实施。农业数据采集体系建立健全,5G、区块链、人工智能、物联网、电子商务等数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合,农业数字经济比重大幅提升,乡村数字治理日系日趋完善。五、实施项目(一)农业大数据平台建设项目。一是建立农业基础数据平台。在我市6个新城区76个街道(乡镇),1876个行政村(大队),依托大学生村官、街道(乡镇)农业服务中心以及邮政、电信等基层人员力量,建立网格化到村(队)的基层数据采集队伍,构建信息资源目录,制定反映我市农业生产生活的信息采集字段标准;以政府购买服务的形式,引进优质的数据运营企业,按照信息采集字段及周期要求,采集并运营我市农业、农村、农民等方面的基础数据,经过数据清洗、分类、入库,运用BI、GIS、MIS等技术进行平台展示。二是协调共享省农业农村厅农业农村大数据平台涉及我市的业务数据资源及我市政府部门业务系统产生的涉农数据。三是选定的数据运营企业为各级农业农村管理部门提供数据服务,按周期形成高质量的数据分析报告,为政府在农业农村经济发展政策的制定提供数据支撑。(二)智能农机应用项目。探索基于北斗精准定位、作业监测、自动导航等现代信息技术在农机装备上的应用;大力推广植保无人机先进飞防技术,促进农业绿色防控与统防统治相融合;推进农机作业管理信息平台建设,为农机作业监测、农机调度、农机具共享、农机政策辅助提供数据支撑。积极运用新媒体拓宽农机教育培训渠道,引导农机应用主体利用信息网络技术接受线上教学“云”培训。(三)农业生产环境监测和应急指挥平台建设项目。利用5G、地面物联网、人工智能等技术,在我市新城区选取一批现代农业生产基地,设立农业生产环境监测根节点,利用各类传感器,及时形成温湿度、光照、风速等天气数值,利用具有人工智能的视频摄像头监测重要农作物长势,实现重大病虫害识别;通过传感器和摄像头监测数据和视频影像汇聚于农业生产环境监测平台,实时调取,应急指挥,通过信息化手段全面改善农业生产环境。(四)农产品质量安全追溯监管信息化建设项目。进一步利用武汉市农产品质量安全追溯系统运行使用监管,及时有效上传追溯数据,对产地农产品逢出必检,带追溯二维码上市销售。引导更多的农业生产经营主体建立农产品质量安全追溯制度,加入全市农产品质量安全追溯系统,不断扩大我市追溯覆盖面。推动农产品质量安全追溯与食用农产品合格证制度相融互促,探索对纳入追溯管理的农产品出具电子合格证,为农产品质量安全加上“双保险”。发挥大数据优势,利用农产品质量安全追溯系统数据汇总分析功能,对全市农产品质量安全情况进行综合分析研判,为有针对性采取措施、实施农产品质量安全精准管控提供有力支撑。(五)数字畜牧业项目。引导年出栏万头生猪、年存笼10万只蛋鸡等现有大型畜禽规模养殖场对软硬件设施设备进行数字化改造和提档升级,推进畜禽圈舍通风温控、空气过滤、环境感知等设备智能化改造,集成应用电子识别、精准上料、畜禽废污处理等数字化设备,实现畜禽养殖环境智能监控和精准饲喂。加快应用个体体征智能监测技术探索和推广,加强动物疫病疫情的精准诊断、预警、防控,实现“生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化”目标,打造可复制、可推广的数字畜牧业“样板工程”。(六)“数字+渔业”数字渔场建设项目。拟在全市择优选择一批基础条件好的渔业养殖主体实施数字化建设,推进项目区域水体环境实时监控、饵料精准投喂、病害监测预报、循环水装备控制、5G数据传输系统等数字技术、设施设备等水产养殖生产的智能化及农村水产电商示范街、村、基地建设和管理系统的提档升级。(七)“互联网+”农产品出村进城项目。坚持以农产品电子商务为重点,建立完善农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系,强化农产品流通数据监测,强化在汉电商企业与农业企业、家庭农场、农民合作社等对接,利用优质电商平台流量和网红直播带货,形成稳定的供应链,提高农产品标准化储存、包装、运输技术,加强农村网络、冷链物流等设施建设,将“两品一标”农产品、区域公共品牌农产品打造成网络商品和品牌。大力发展内容电商、品质电商、社交电商、视频电商,为职业农民或农业创业带头人提供系统化的电商培训,发展一批“村播”和电商运营实用性人才,通过电商带动农业市场化、倒逼农业标准化、促进农业规模化、提升农业品牌化。(八)农村集体资产监管平台项目。建立集体资产登记、保管、使用、处置等管理电子台账,推进农村集体资产清产核资信息数字化。采集农村集体资产清产核资、产权制度改革、集体经济组织登记赋码、集体资产财务管理等数据,建设农村集体资产大数据。已建的武汉市农村集体资产监管平台内的经济合同数据及部分资产数据,由各区主导,根据实际业务需求进行定制开发进入平台管理。(九)“三乡工程网”运营和乡村治理监管平台项目。积极推广“三乡工程网”在共享农庄建设中的应用,充实完善我市共享农庄和空闲农房信息数据库,运用市场化手段加强运营和推广,为农村和城市居民提供信息纽带。探索和试点以村域为单位,建设农村厕所、农村生活污水、农村生活垃圾等智能监测模块。打造“数字乡村一张图”,逐步扩展到街道全覆盖,县(区)域一张网,建立乡村数字化治理新模式。(十)武汉市优势种质资源分子指纹图谱库项目。对武汉市优势种质资源,开展农作物表型和基因型精准鉴定评价,深度发掘优异种质、优异基因,构建分子指纹图谱库,为品种选育、产业发展提供大数据支持。加大优势种质资源开发鉴定力度,建立品种资源基因数据库和表型数据库,为基因深度挖掘提供支撑。结合数字化智能育种辅助平台,挖掘基因组学、蛋白组学、表型组学等数据,制定针对定向目标性状优化育种方案,引导我市种业企业由“经验育种”向“精确育种”转变,逐步实现定制设计育种,提高育种效能。引导企业通过分子指纹图谱库比对实现种子质量控制、产品追溯、品牌与权利维护。(十一)数字技术在农业政策性保险应用项目。利用现代数字技术,按照不同险种,对参加农业政策性保险的农产品品种、面积进行定位,对保险人、品种、面积、险种、赔付、信用等相关信息实行大数据管理,在各保险公司间实行共享,实现农业政策性保险的公开、公正、透明,避免重复投保、重复赔付以及不正当竞争,提高监控管理水平,确保财政投入的效能作用。六、实施步骤(一)申请项目阶段(2020-2021年)。市农业农村局根据拟实施的支撑项目开展可行性研究,申请财政资金项目预算,按照项目资金安排,拟定具体的项目实施方案,通过项目申报遴选、招投标等形式确定项目实施单位。(二)项目实施阶段(2021-2022年)。市农业农村局指导各区及项目实施单位按照方案要求实施“数字+农业”项目,形成示范成果,并对经济社会效益进行分析总结。(三)模式推广阶段(2022年)。形成我市“数字+农业”典型亮点和行之有效的模式,并加以推广应用。全面提升我市农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化,用数字化引领驱动农业农村现代化,为实现乡村全面振兴提供有力支撑。七、保障措施(一)加强组织领导。为切实做好我市“数字+农业”工作,成立市农业农村局“数字+农业”工作领导小组,市农业局党组书记、局长谭本忠任组长,副局长王玉珍、朱建国、丁朝辉、汤吉超,一级调研员车国强,市农业综合执法督察总队总队长王文高任副组长,相关处室和单位负责人为成员(具体名单见附件)。领导小组下设办公室,办公室设在局市场合作处,市场合作处负责人兼任办公室主任,负责领导小组日常工作。(二)明确责任分工。局市场合作处负责统筹“数字+农业”发展全面工作,局办公室、乡村产业发展处、科教与种业管理处、种植业管理处、农产品质量安全监管处、畜牧兽医处、渔业渔政处、农机与农垦处、市农业信息化中心、市农业综合执法督察总队、市农村经济经营管理局、市农业机械化技术推广指导中心依据各自职能合力推进。发展规划处负责“数字+农业”整体规划,计划财务处负责做好资金保障工作。(三)建立工作机制。建立“数字+农业”发展工作协调会制度,根据工作需要,不定期召开会议通报工作进展情况,研究解决工作中的重大问题。各成员单位要明确一名联络员,加强沟通合作,保障工作顺利推进。 武汉市农业农村局 2020年6月10日
  • 农业服务业:现代农业发展的新引擎 ——2019年中国农业服务业发展论坛综述

    2019-12-06 11:33:26

    日前,以“创新农业服务,助力乡村振兴”为主题的2019年中国农业服务业发展论坛在江西省南昌市落下帷幕。会议期间,来自行业的嘉宾代表就农业服务业发展现状进行了深入探讨。目前,我国农业服务业发展,尤其是农业生产性服务业蓬勃发展,势头强劲,农业生产托管已成为小农户和现代农业发展有机衔接的桥梁。据农业农村部农村合作经济指导司的数据显示,截至2018年底,全国农业生产托管面积达13.84亿亩次,服务组织数量37万个,服务小农户4194.37万户,占全国农业经营户的1/5。农业服务业发展迅猛,多元化服务组织蓬勃兴起,服务领域覆盖到农林牧渔等多个产业。 把握时代机遇 推进农业现代化 “农业服务业是一个战略性的大产业,现在到了一个非常关键的发展机遇期,我们应该抓住这个机遇,加快发展农业服务业,通过社会化服务,一些现有技术装备相应的成果能够落地,推进农业现代化发展。”农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐认为,发展社会化服务,可以保证国家粮食安全,推进农业高质量发展,是顺应现代农业发展规律的必然要求。 江西省农业农村厅党委委员、副厅长刘伟在论坛发言中说:“农业生产性服务业是一二三产业融合发展的有效路径,在实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化征程中发挥着不可替代的作用。特别是以农业生产托管为主的农业社会化服务,对推动多种形式适度规模经营发展、促进小农户与现代农业发展有机衔接,具有十分重要的意义。” 中国农村专业技术协会理事长柯炳生表示,我们要从传统农业发展到现代农业,就需要创新,其中最关键的就是科技创新。但中国农民人口众多,文化程度有限,各省差距又比较大。“普通的农民来搞现代农业,如果没有现代服务组织的协助,我相信他们是做不到的。”他对记者说。 党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接”。2018年中央一号文件提出“促进小农户和现代农业发展有机衔接”。但是,目前我国农户众多,土地又比较分散,小农户在发展过程当中面临着很多技术问题。国家农业信息化工程技术研究中心主任赵春江认为,农业农村是个很大的领域,小农户也要迈向现代化,农业生产的专业化要求更高,对专业化、社会化的服务需求也就越来越多。 农业生产托管 为发展注入新动能 近年来,各地积极探索小农户和现代农业有机衔接的实现形式,推动农业社会化服务组织创新、制度创新、模式创造,在不改变土地承包权、经营权的前提下,通过农业生产托管,聚集“一小两大”(小农户、大宗农产品、农业生产大县),找到了新形势下破解“谁来种地、怎样种地”难题的有效办法,走出一条中国特色的农业适度规模经营路子。 刘伟介绍,近年来,江西先后出台《关于加快构建新型农业综合服务体系的意见》《关于大力发展农业生产托管服务的实施意见》等一系列政策文件,每年投入数以亿计的财政资金支持农业生产社会化服务,持续实施“三请三回”“一村一名大学生”等引才育才工程,加快构建以公益性服务为基础、经营性服务为支撑的农业社会化服务体系。2018年,全省农业生产托管服务组织达2.88万个,托管服务面积849.85万亩,接受服务的农户156万户,并且涌现了绿能公司多种经营并举、利源公司“六代一管”、宁都县联耕联种联管联营等生产托管服务模式,为江西农业强省建设和农业提质增效、农民增产增收注入了强劲动能。 “农业生产性服务业是山西农经工作的大事业,培育新型经营主体的助推器;是小农户和现代农业发展有机衔接的融合器;是山西乡村振兴的大产业。”山西省农村合作经济指导处副处长敖军介绍,山西从2017年9月在中央财政的支持下开展农业生产托管试点,2017年以来,山西试点县从最初的8个县增加到2018年27个县,再增加到目前的81个县,占全省农业县市区的70%,大大提升了农业生产托管对小农户的覆盖率,得到基层广大农民群众和地方政府的普遍欢迎。 黑龙江省龙江县超越合作社理事长魏刚介绍:“合作社通过集中连片的全程托管服务模式,把部分农户从土地中解放出来。2018年,合作社全程托管面积达16.4万亩,合作社赢利410万元,农民增收达4920万元。” 坚持市场化导向 努力实现共享共赢 农业服务业特别是农业生产性服务业是一个大产业,也是现代农业竞争的制高点。那么,日后要如何实现高质量发展呢?专家又有哪些建议? 张天佐认为,第一,坚持市场化导向。核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动资源要素优化配置,着力解决农业生产和农民群众最迫切的重点领域和关键环节的服务问题。政府要顺应市场发展的要求,着力支持、引导服务组织发展,规范市场行为,创造良好条件。第二,推进资源共享。目前,我国开展社会化服务的人才、技术、装备及主体不少,但现代化水平较低,除规模小因素以外,更重要的是资源共享利用水平低。当前的重点要推进组织重构和资源整合,打造一批“滴滴农服”平台。用共享的理念、创新的机制,最大限度地盘活现有资源要素,促进农业生产性服务业的快速发展。第三,促进多元服务主体融合发展。 国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长、研究员姜长云建议,要聚焦关键领域、薄弱环节、瓶颈制约和特定发展阶段;聚焦增强农业生产性服务业本土根植型和可持续发展能力;引导服务业规范化、标准化、品牌化;服务主体要加强联合合作,包括政府行业管理、行业协会、产业联盟、农业产业化联合体之间的合作。 甘肃谷丰源农化科技有限公司总经理谷科强也介绍了公司发展的有益经验。谷丰源的集成技术托管方案一方面帮助小农户提高农产品的品质,同时也改善土壤环境,促进农业绿色发展。“以作物为核心,集成技术解决方案,进行相关的托管服务,由第三方机构进行综合评价,专业机构发布评价结果,然后给小农户让他们进行选择,达到共享和共赢。”谷科强对农业服务业的创新发展充满信心。
  • 优化建设布局 加强项目管理——2020年全国农田建设任务提前下达

    2019-12-03 10:18:00

    近日,国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》,要求大力推进高标准农田建设,加快补齐农田基础设施短板。为贯彻落实《意见》政策措施,贯彻党中央、国务院关于加快推进高标准农田建设的决策部署,夯实粮食生产基础,日前农业农村部下达了2020年高标准农田建设和高效节水灌溉面积任务,提出要确保2020年全国新增高标准农田8000万亩以上,同步发展高效节水灌溉面积2000万亩。 为不误农时,更好地推进高标准农田建设,农业农村部提前将任务下达至各省农业农村部门,并要求各地依据年度建设任务,明确建设区域,突出建设重点,加快将建设任务分解下达至县级,统筹推进农田建设工作。任务分解中主要体现四个倾斜,一是向“两区”倾斜。优先向粮食生产功能区和重要农产品生产保护区倾斜,向粮食主产省倾斜,稳定和提高粮食生产能力。二是向贫困地区倾斜。紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,优先支持革命老区、贫困地区建设高标准农田。三是向重点生态功能区倾斜。贯彻落实习近平总书记推动黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神,支持有条件的地方大力建设旱作梯田、淤地坝,发展高效节水灌溉,促进黄河流域生态保护和现代农业发展。四是向建设成效突出的地区倾斜。强化农田建设考核结果运用,将年度任务完成、资金配套、工作绩效情况与任务分配挂钩,对成效突出、积极性高的地方予以奖励。 建好管好高标准农田,需要进一步提升建设管理水平,为此农业农村部要求各地从三方面加强高标准农田项目管理。首先要统一项目管理要求。各地农业农村部门要在同级人民政府领导下,加强与有关部门的沟通协调,积极争取增加地方财政投入,统筹整合使用各级各类农田建设资金,统一项目建设标准和管理要求,提高工程建设质量。其次要规范项目审批备案。省级农业农村部门要按照《农田建设项目管理办法》要求,会同有关部门,结合本地实际,按照地方法规要求,确定项目审批主体,并根据高标准建设项目审批情况编制、汇总农田建设项目年度实施计划。第三是强化项目实施管理。各省农业农村部门要坚持集中连片原则,结合地方实际,科学确定高标准农田建设项目选址和规模,合理限定项目立项的最小连片面积。鼓励各地在确保完成新增建设目标任务的前提下,对未达标的历史项目区进行改造提升。 如何确保任务落实?农业农村部农田建设管理司相关负责人指出,要注意四个方面。一是切实加强组织领导。认真贯彻落实中央关于高标准农田建设“五统一”要求,层层压实责任,加强协调联动,完善工作机制,强化队伍体系,将农田建设各项工作落到实处。二是及时做好调度指导。省级农业农村部门要做好2020年及以前年度立项高标准农田建设项目的定期调度工作,准确掌握市县农田建设进展情况,完善分析研判和约谈通报机制,及时协调解决项目实施中出现的问题,推动项目高效高质落地。三是加强经验推广交流。及时总结高标准农田建设的有效做法和典型经验,积极推广具有借鉴复制价值的经验做法。四是严格开展评价考核。农业农村部将依据《高标准农田建设评价激励实施办法(试行)》要求,开展高标准农田建设年度评价激励工作,并将评价结果与年度资金安排挂钩。各省农业农村部门应严格落实粮食安全省长责任制要求,积极开展本地区的高标准农田评价激励工作,强化评价激励结果运用,实现奖优罚劣。
  • 全力做好以猪肉为重点的“菜篮子”产品保供稳价工作

    2019-12-02 13:07:54

    全国大中城市“菜篮子”产品保供座谈会近日在河南省驻马店市召开。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调,要深入贯彻习近平总书记重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署,全面落实“菜篮子”市长负责制,扎实做好猪肉等重要农产品生产保供稳价各项工作,切实保障城乡居民“菜篮子”产品需求。 胡春华指出,“菜篮子”工程是重大民生工程,事关全面建成小康社会和社会和谐稳定大局。大中城市必须加大工作和投入力度,确保“菜篮子”产品充足均衡供给。要增强“菜篮子”产品自给能力,加强生产用地保障,加大对“菜篮子”基地建设的投入力度。要构建稳定可靠的产销协作关系,支持企业到产区建立生产基地,加强冷链物流体系建设。要健全“菜篮子”产品市场调控机制,落实地方储备任务,提高市场调控能力和水平,保障好困难群众基本生活。 胡春华强调,抓好“菜篮子”工作首先是城市政府的责任,市长是第一责任人,要切实完成好“菜篮子”产品自给生产、产销衔接、市场调控、质量安全等各项任务。省级政府要落实省负总责,加强督促指导,统筹省域内和省际间“菜篮子”产品供应保障。中央有关部门要强化考核监督,推动“菜篮子”市长负责制落到实处。
  • 稳定土地承包关系给农民吃下“定心丸” ——中央农办主任、农业农村部部长韩长赋解读《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》

    2019-11-29 10:37:44

    11月28日上午,国务院新闻办举行新闻发布会,邀请中央农办主任、农业农村部部长韩长赋,农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀解读《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》,并答记者问。 保持土地承包关系长期稳定,是“一不动百不摇”的重要制度设计 韩长赋介绍,土地关系是农村最基本的生产关系,以土地制度为核心的基本经营制度是党在农村的政策基石。改革开放以来,坚持土地家庭承包经营,并保持承包关系稳定不变,为解决吃饭问题奠定了制度基础,也为保持农村长期稳定奠定了制度基础。新发布的《意见》,是贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神的重要举措。《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向,明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则,是一个关于农村土地政策的重大宣示,是一个既管当前又管长远,可以说是“一不动百不摇”的重要制度设计。长期稳定土地承包关系,充分保障农民的土地承包权益,完善农村土地承包经营制度,既有利于增强农民发展生产的信心,给他们吃下“定心丸”,又有利于促进农村土地流转,发展适度规模经营,还有利于保障农村的长治久安。 韩长赋表示,我国改革开放是从农村起步的,农村改革是从土地承包开始的。40多年来,发生了两次重大的土地制度创新,第一次是从改革开放之初实行家庭联产承包责任制,实际上是土地集体所有权和家庭承包经营权“两权分离”;第二次是党的十八大之后,实行土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。这两次创新都是坚持土地集体所有和家庭承包经营,是一脉相承、与时俱进、长期稳定的。进入新时代,党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变,是对党的农村土地政策的继承和发展。 韩长赋介绍,《意见》明确了长久不变的政策内涵,归纳起来就是“两不变、一稳定”,即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变,确保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权;保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变,家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位,农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地,任何组织和个人都不能剥夺和非法限制;保持农户承包地稳定,农民家庭是土地承包经营的法定主体,发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。党的十九大提出,第二轮承包到期后再延长三十年,《意见》作了进一步明确,第二轮土地承包到期后再延长三十年,农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年,这是实行“长久不变”的重大举措,也是具体体现。 韩长赋表示,下一步,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实中央《意见》要求,坚持土地承包关系稳定并长久不变,稳定基本经营制度、尊重农民主体地位,做好承包地确权登记颁证和新一轮延包工作,为实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化提供制度保障。 坚持延包原则,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定 眼下,第二轮土地承包马上到期,延包问题备受关注。针对记者提出如何组织实施才能确保“长久不变”政策落地的问题,韩长赋表示,对于延包问题,党中央的政策是一贯的。这次《意见》明确规定,一是坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。二是延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算,承包期还是三十年。具体到一个地方,特别是到一个县,是从二轮承包到期为起点开始算起。 至于具体组织实施,还有很多问题需要通过探索来解决。目前主要有三方面的工作,一是把证书发到农民手中。从2014年起,开始推进承包地确权登记颁证,经过6年来的集中攻坚,这项工作已经基本完成。目前发证率超过94%,下一步要继续抓好扫尾,做到应发尽发。二是健全配套法律政策。按照新修订的《农村土地承包法》,抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。三是开展延包试点。按中央要求选择一部分县,主要是先期到期的县开展延包试点,通过试点来摸索经验,指导各地出台延包的具体办法。 土地延包工作,是在承包土地确权登记颁证基础上进行的。关于承包土地确权登记颁证工作的进展,韩长赋介绍,开展农村承包地确权登记颁证工作是党中央作出的一项重大决策部署。开展这项工作的初衷,就是要稳定土地承包关系,给农民吃“定心丸”,同时把土地承包的情况进一步搞清楚。在2014年以前,中央农办、原农业部和中央有关部门就组织开展试点,从2014年开始全面推开。到2018年底,确权工作已经基本完成,今年又组织开展“回头看”,因为这项工作非常具体,也非常浩繁。 通过确权登记,全国累计精准测量了11亿个地块,清理了2亿多农户的档案资料,可以说摸清了家底,解决了长期以来农村土地四至不清、面积不准、权属不明等问题。在确权登记基础上进行颁证,叫“确实权、颁铁证”,进一步明确了农村承包关系和承包地块,并且向群众公示,同时政府主管部门要登记、录入。确权颁证成效显著,强化了对农民土地承包经营权的物权保护。农民拿到了证书,就可以放心地流转土地经营权,也可以开展土地经营权的抵押和担保。 韩长赋强调,确权登记颁证工作为将要开展的新一轮延包打下了扎实基础。《意见》明确要求,在延包工作中要以这一次承包地确权登记颁证为基础。根据《意见》,已颁发的土地承包权利证书,在新的承包期继续有效,且不变不换。证书记载的承包期限,到延包时再做统一变更。 在土地问题上要有足够的历史耐心,尊重农民的意愿和维护农民权益,把选择权交给农民 近些年,随着城镇化加快推进,大量农民进城落户,进城农民的承包地如何处置,一直都是热点问题。韩长赋介绍,全国现在进城务工经商的农民大约有2.88亿,其中举家进城务工经商的有3000多万户。有的村房子闲着,存在“空心村”的现象。举家进城落户的农户越来越多,这种现象越来越普遍。 韩长赋表示,进城农户的承包地怎么处置,关系到农民的切身利益,也关系到农村社会稳定。总的来讲,在土地问题上要有足够的历史耐心,不要急于收回农民的承包地,要尊重农民的意愿和维护农民权益,把选择权交给农民,由农民选择,而不是代替农民选择。这次出台的《意见》明确提出,现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民,一方面可以引导他们在依法、自愿、有偿的原则下,将承包地转让或者退还集体,前提是自愿有偿。另一方面,也可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。对长期弃耕抛荒承包地的,《意见》也有明确的政策,发包方可以依法采取措施予以纠正,不能长期撂荒。 韩长赋强调,对进城农户是否放弃承包地,要尊重农民的意愿,可以示范和引导,但不能搞强迫命令。 二轮承包以来,由于人口增减和自然灾害等一系列原因,一些农户存在无地或者少地的状况,他们的权益该如何保障?韩长赋表示,二轮承包以来,因为承包农户家庭人口变动等原因,一些承包农户之间占有的耕地不均,这是客观情况。也有的农户二轮承包时举家进城打工,主动提出放弃参加第二轮承包,因此出现了少地或者无地的现象。保障这些农户的土地承包权益,也是落实长久不变政策需要解决的问题。农业农村部对这个问题高度重视,通过各地进行的初步调查统计,大体上这部分农户占总农户的1%。《意见》对此作出明确规定,第二轮承包到期后,应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,现有承包地在二轮承包期期满以后由农户继续承包,有自然灾害损毁等特殊情形时,可依据大稳定、小调整的原则,按照法定程序可以在个别农户间作适当调整,但是要依法依规、从严掌握。 韩长赋指出,作这样的规定,主要是考虑要保持承包关系的稳定,保护农户的承包权益和保障农业可持续发展。农业家庭经营关键是有稳定预期,农民有了长期稳定自主经营的土地,才能有稳定的经营预期和长远的经营打算,才能放心地在土地上谋发展、增加投入、改善生产条件,提高土地质量。如果承包地不断调来调去,一个农户今年种这块地,明年种那块地,就难以爱惜土地、养护土地,甚至可能出现掠夺性地利用土地,这样农业就难以持续稳定发展。 如何保障无地少地农户的基本生活,各地也在研究和探索。一方面,有条件的地方可以通过集体预留的机动地、新开垦的耕地以及原承包户依法自愿交回的耕地,也有承包农户消亡了,集体依法收回的耕地,通过这些耕地来解决。另一方面,可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地,也可以流转其他进城务工农民的土地进行生产经营。此外,还要在地外做文章,帮助无地少地的农户提高就业技能、提升就业服务、广辟就业门路。一方面鼓励农民工外出进城打工,另一方面鼓励他们发展仓储保鲜、冷链物流、农产品加工、农村电商、乡村旅游等乡村产业,推进农村一二三产业融合,扩大就业增收的门路。对于确实生活无着落有实际困难的,可以通过提供基本社会保障来解决。 稳定是为了更好地放活,放活是为了长久的稳定 农村土地“三权分置”是一项重大制度创新,有利于促进土地流转,而《意见》强调保持土地承包关系稳定并长久不变,这两者之间是否矛盾?就记者提出的这一问题,韩长赋指出,这两者并不矛盾。2016年中央印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,在农村实行土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”。这个制度安排,有两点特别重要:第一,它是家庭承包制度基础上的完善和发展,把承包经营权当中的经营权分置出来,可以流转,实行“三权分置”。第二,这个制度安排顺应了许多农民进城打工以后,想保留承包权,但又不想或者是不方便经营土地,就想流转土地经营权的愿望。同时,也满足了一些种田能手、种粮大户以及一些新型经营主体,包括家庭农场想多种地的需求。 韩长赋介绍,到2018年底,全国有5.39亿亩耕地在不同主体间进行流转。流转方式有多种,时间有长短。“三权分置”的制度安排,实际上是顺应了城市化、工业化和农业现代化需要,因为农业现代化要使用机械,也需要适度规模经营,所以土地经营权需要流转起来,土地经营权作为生产要素,也应该更有效地配置。但流转不流转土地,是承包农户自己的愿望,由自己选择和决定,任何组织和个人不能强迫承包农户流转或者不流转土地经营权。土地流转了,还必须搞农业,不能从事非农建设,这都是法律规定的。在坚持集体所有权、稳定农户承包权的基础上,使农村土地经营权流动起来,激发了农村基本经营制度活力,实际上也是对农村基本经营制度的完善。 韩长赋强调,这次发布的《意见》,强调了“两不变,一稳定”,既可以进一步稳定农户承包权,使农民放心地流转土地,也能让新型经营主体有稳定的预期,能够放心地流入土地,加大农业投入,发展现代农业。可以说,稳定是为了更好地放活,放活是为了长久的稳定。只有土地承包关系稳定了,才能确保“三权分置”得以确立,并且稳步实施。如果承包权变来变去,经营权流转就没有了基础。只有实行“三权分置”,放活土地经营权,土地才能够得到充分有效的利用,承包关系才能保持长久稳定,农户的承包权才能更好地实现。 值得关注的是,按照农村土地承包法规定,土地经营权流转期限不得超过土地承包的剩余期限。目前二轮承包即将到期,是否会影响新型经营主体流转土地的积极性?对此,吴宏耀表示,《意见》规定了延包的原则和办法,这次二轮土地承包到期以后要延包,强调稳定现有的土地承包关系,让绝大多数农户原有的承包地继续保持稳定。这一方面给承包户一颗“定心丸”,同时给土地的受让方,也就是新型经营主体也吃下了“定心丸”,到期以后农户可以延包,经营主体可以再续订合同,继续流转土地。此外,新修订的土地承包法也给出了相应保障。法律规定,经承包方同意,受让方可以依法投资改良土壤,建设农业生产辅助设施、配套设施,并按照合同约定对投资部分获得合理补偿。按照法律规定,投资主体对农业的长期投资,可按照合同约定获得合理补偿。所以,在尊重农民意愿并进行充分协商w的基础上,新型经营主体在流转土地时,可以通过合同约定等方式协商确定二轮到期后继续经营的具体条款。在调研中也发现,很多农民和新型经营主体在合同中都约定,承包到期后,在政策允许的情况下,继续由新型经营主体,也就是原来的主体经营,较好地解决了这方面的问题。
  • 落实党的十九届四中全会重要举措 继续全面深化改革实现有机衔接融会贯通

    2019-11-29 10:00:24

    中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平11月26日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议并发表重要讲话。他强调,党的十九届四中全会和党的十八届三中全会历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣,目标指向一以贯之,重大部署接续递进。党的十九届四中全会不仅系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果,而且对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。要以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,增强以改革推进国家制度和国家治理体系建设的自觉性,突出制度建设这条主线,继续全面深化改革,既要排查梳理已经部署各项改革任务的完成情况,又要把四中全会部署的重要举措及时纳入工作日程,抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署,实现改革举措的有机衔接、融会贯通,确保取得扎扎实实的成效。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。 会议审议通过了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《关于完善农业支持保护制度的意见》、《关于深化我国医疗保障制度改革的意见》、《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》、《关于构建现代环境治理体系的指导意见》、《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》、《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》、《中央有关部门贯彻落实党的十九届四中全会〈决定〉重要举措分工方案》和《党的十八届三中全会以来全面深化改革评估报告》。 会议指出,构建更加完善的要素市场化配置体制机制,要坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,扩大要素市场化配置范围,健全要素市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。 会议强调,建立完善农业支持保护制度,要坚持农业农村优先发展,以实施乡村振兴战略为总抓手,从农业供给侧结构性改革、农业可持续发展、农业投入保障、农业补贴补偿、支农资金使用管理等方面深化改革,逐步构建符合国情、覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度,不断增强强农惠农富农政策的精准性、稳定性、实效性。 会议指出,医疗保障制度是民生保障制度的重要组成部分,要坚持保障基本、促进公平、稳健持续的原则,完善公平适度的待遇保障机制,健全稳健可持续的筹资运行机制,建立管用高效的医保支付机制,健全严密有力的基金监管机制,协同推进医药服务供给侧改革,优化医疗保障公共管理服务,加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。 会议强调,劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重要内容。要全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,把劳动教育纳入人才培养全过程,贯通大中小各学段,贯穿家庭、学校、社会各方面,把握育人导向,遵循教育规律,创新体制机制,注重教育实效,实现知行合一,促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观。 会议指出,要以推进环境治理体系和治理能力现代化为目标,建立健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律政策体系,落实各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系,为推动生态环境根本好转、建设美丽中国提供有力的制度保障。 会议强调,深化新时代教育督导体制机制改革,要紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务,以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口,不断提高教育督导质量和水平,推动各类主体切实履行教育职责。 会议指出,加强农业科技社会化服务体系建设,要以增加农业科技服务有效供给、加强供需对接为着力点,以提高农业科技服务效能为目标,推进农技推广机构服务创新,强化高校与科研院所服务功能,壮大市场化社会化服务力量,加快构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。 会议强调,党的十九届四中全会《决定》为全面深化改革系统集成、协同高效提供了根本遵循。我们现在要做的是,推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢,让各项改革相得益彰、发生化学反应。要注重同中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度对标对表,理清工作思路和工作抓手,结合四中全会部署的各项改革任务,一体推动、一体落实。改革已建立制度框架的,要对照四中全会精神继续巩固完善,建立长效机制;正在探索的要狠抓攻坚克难,实现突破,做好总结提炼、形成制度安排;有待谋划推出的,要大胆改革创新,及时研究制定方案。要在精准谋划、精准实施上下足功夫,改革解决什么问题、什么时候推出、对制度建设有什么作用都要做到心中有数。要把握不同改革的特点性质,坚持出台方案、健全机制、推进落实一起抓。落实改革方案要因地制宜、有的放矢,不搞上下“一般粗”,不搞“一刀切”。要聚焦制度是否有效运转开展督察,看改革是否实现目标集成、政策集成、效果集成。要抓紧编制四中全会重要举措实施规划,明确时间表、路线图、成果形式。 中央全面深化改革委员会委员出席会议,中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。
  • 深入推进高标准农田建设

    2019-11-26 09:34:48

    编者按日前,国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(以下简称《意见》),对当前和今后一个时期如何更好地建设高标准农田、夯实粮食生产基础提出了明确要求。《意见》出台有怎样的意义?落地过程中有哪些抓手?应注意什么问题?本期我们邀请三位专家为您进行权威解读。突出抓好耕地质量保护和地力提升 2018年中央和国家机构改革后,原发改、财政、国土、水利和农业五部门分别管理的高标准农田建设项目统一整合到农业农村部门,“五牛下田”变为“一牛耕地”后,高标准农田该怎么继续推进呢?刚刚出台的《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》对此作出了回答,构建“五统一”的集中高效管理新体制,解决了基层的疑惑和社会的关切。《意见》是当前和今后一段时间高标准农田建设的行动指南。 高标准农田建设为保障粮食安全起到了重要支撑作用。长期以来,党和政府高度重视农田基本建设,不断加大投入,截至2018年,通过土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食等建设项目,规划田间工程建设、农田水利建设、土壤改良培肥、平原绿化工程建设、农业农机装备配套等方式,已建成高标准农田约6.4亿亩。在高标准农田的基础上,加上优化耕作制度、节水灌溉、测土配方施肥、豆粮轮作、良种良法、病虫害统防统治等一批提升耕地质量、稳产高产、防灾减灾实用技术的推广应用,高标准农田的农业综合生产能力逐步提高,为我国粮食15连丰提供了有力支撑。 当前的高标准农田建设还需要持续深入推进。我国耕地质量整体偏低的局面还没有根本性改变。2014年《全国耕地质量等级情况公报》显示,全国耕地质量等级由高到低依次划分1-10等,平均等级为5.11,其中高产田(1-3等)、中产田(4-6等)、低产田(7-10等)面积分别占耕地总面积的27.3%、44.8%和27.9%,中低产田面积占比达到72%以上。研究表明,我国耕地地力对粮食的贡献率不断下降,目前仅维持在50%左右,有的地区已降到30%以下,与欧美国家70%-80%的水平相差甚远。 高标准农田项目对全国耕地质量等级提升贡献率还要增加。根据规划要求,“十三五”期间将完成高标准农田建设4亿亩。即使高标准农田项目区达到完全意义上的“高标准”,按照耕地质量最多提升2个等级、全国20亿亩耕地计算,“十三五”末,全国耕地质量平均也只能提升0.4个等级。据测算,一般情况下田间工程建设对提高耕地质量的贡献率约为25%,但以往高标准农田建设过程中将偏重于田间工程,而对内在地力培肥重视不够,通过高标准农田建设,进一步提升耕地质量的潜力还很大,迫切需要加大高标准农田建设力度,提升高标准农田对耕地质量等级提升的贡献率。 已建成高标准农田部分还达不到“内外”协调的“高标准”。原来5个部门各自的建设重点、投资规模和建设标准都不尽一致,建设质量参差不齐。有的工程设施已经达到自然报废年限,有的由于管护力度不够,损毁严重。工程建设和土壤改良培肥是同步进行的,工程建设周期一般为1年,而生土自然熟化一般需要7年时间,缺乏建后持续改良培肥,已建成的部分高标准农田还达不到理想的“内外”协调的“高标准”。 当前粮食安全形势仍然十分严峻。尽管2015年以来全国粮食总产量保持在1.3万亿斤以上,但随着人口持续增长,粮食需求是刚性增长;饮食结构优化升级,粮食转化成肉蛋奶的需求量也在不断增长;城镇的发展,耕地资源是刚性减少;生态环境保护对水资源利用也提出了约束条件;既要“减肥减药”,还要增产增收,粮食生产面临的水土资源、生态环境压力越来越大,切实做好“藏粮于地”的任务仍然十分艰巨。 因此,当前和今后一个时期,在全面提升耕地质量的同时,高标准农田建设既需要扩大项目实施范围和提升项目区耕地质量等级,更需要注重建后工程管护和地力培肥。需要从三个方面着手:一是“内外同修”,对新建任务,要做好规划设计,工程建设与地力培肥同步实施,提高耕地质量等级、延长田间工程使用寿命;二是“填平补齐”,对已建项目,要加强建后管护体制机制创新,缺什么建什么,进行工程提质改造;三是“集成模式”,针对退化耕地(如酸化、板结、盐渍化、养分失衡等),要有针对性采取专项工程措施开展高标准农田建设,集成工程、农艺、化学、生物等改良措施。同时,要采取轮作、休耕、增施有机肥、秸秆还田等措施进行培肥土壤、提升地力,使高标准农田常用常新、常用常壮。要优先在“两区”、永久基本农田上建设高标准农田,或者高标准农田建设后要及时划入永久基本农田实施特殊保护。对此,《意见》都提出了明确要求。 还需强调一点,高标准农田应主要用于粮食生产。《意见》明确提出要以提升粮食产能为首要目标,要良田粮用,支持高标准农田主要用于粮食生产。粮食主产区要立足打造粮食生产核心区域,加快区域化标准化,整体推进高标准农田建设,粮食主销区和产销平衡区要加快建设一批高标准农田,保障和提高粮食自给率。 其实,从《意见》中不难看出,中央高瞻远瞩地提出高标准农田建设目标任务是到2020年、2022年分别建成8亿亩、10亿亩高标准农田,以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能。还有10多亿亩耕地为调整种植业结构、发展多种经济作物,为农民增收、脱贫致富留下了足够空间。无论是高标准农田,还是永久基本农田,抑或是一般耕地,无论是调整种养结构,还是调整种植业结构,前提是不能根本改变耕地的性质,更不能破坏耕地地力和损害粮食生产能力。只有这样,才能确保国家粮食安全。高标准农田要同步实施高效节水灌溉 最近,国务院办公厅印发了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全基础保障能力的意见》。《意见》是指导今后一个时期高标准农田建设的纲领性文件,对提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全必将发挥重大作用。《意见》将高效节水灌溉作为高标准农田建设的重要内容,充分体现了国家对节约水资源、提高灌溉用水效率的高度重视。 作为农业大国,我国历来十分重视农田水利和节水灌溉工作,近些年来特别是党的十八大以来,进一步加大了节水灌溉投入,有效扩大了节水灌溉面积。截至目前,全国共有农田灌溉面积10.20亿亩,其中节水灌溉面积5.15亿亩,占到农田灌溉面积的50%以上;低压管道、喷灌、滴灌等高效节水灌溉面积3.30亿亩,约占农田灌溉面积的1/3。全国农田灌溉水有效利用系数达到0.554。 据调查测算,节水灌溉项目区平均每亩可节水100-260立方米,可增产粮食10%以上,增产经济作物30%以上,一些蔬菜、果树亩均节本增效可达数千元,从而大大增加农民收入。实践表明,节水灌溉工程具有显著的节水、增产、增效等综合效益。 但也应当看到,我国水资源数量短缺且时空分布不均,人均水资源量只有2000多立方米,仅为世界人均水平的1/4,水资源供需矛盾十分突出,北方地区尤为严重。农田灌溉是我国第一用水大户,2018年用水量为3693亿立方米,占当年全社会总用水量的61.4%,约有一半的灌溉面积仍然沿袭传统的粗放灌水方式,灌溉效率低下,节水潜力巨大。同时,我国节水灌溉还存在着资金投入不足、建设标准偏低、工程管护机制不健全等问题,在一定程度上影响着节水灌溉的持续快速发展。因此,在高标准农田建设中同步实施高效节水灌溉,提高灌溉水利用率,降低水资源使用量,不仅十分必要,而且尤为迫切。 随着人口的增长、经济社会的发展,我国的粮食、土地、水资源等的供需矛盾将更加突显。最近几年,先后实施的最严格水资源管理制度、国家节水行动方案等一系列重大举措,对发展节水灌溉提出了新的更高要求。当前和今后一个时期,搞好高标准农田和高效节水灌溉建设应着力抓好以下几个方面的工作。 一是拓展资金渠道、加大资金投入。以政府财政资金投入为引导,以优惠政策吸引金融资本、社会资本以及地方政府债券资金等投入节水灌溉建设。 二是建设一批节水现代灌区。以设施完善、管理先进、节水高效、生态良好为目标,建设一批节水现代灌区,提升灌区运行管理的智能化、信息化水平。 三是加快建设节水优质农田。在建设高标准农田的同时,同步发展高效节水灌溉,加强节水灌溉工程与农艺、管理措施的结合;实行灌溉用水总量控制和定额管理,完善灌溉用水计量设施,加强灌溉用水效率考核,同时推进灌溉水价改革,建立农田节水补贴和奖励机制。 四是坚持因地制宜、因地施策。对地表水灌溉区域,宜采取渠道防渗等节水措施;对地下水灌溉区域,大田作物宜采用低压管道输水、喷灌等节水措施,设施种植宜采用滴灌、微喷灌等节水措施。 五是完善工程管护机制。深化节水灌溉工程产权制度和管理体制改革,鼓励农民、农村集体经济组织、用水合作组织和新型农业经营主体参与节水灌溉工程管理;要落实工程管护经费,健全基层水利服务体系,促进工程长期良性运行。 六是加强节约用水宣传教育。通过形式多样的宣传教育,提高农民节约用水意识,使节约用水成为农民的自觉行为。着力提升高标准农田建设管理水平 “民以食为天,食以地为本”,农田是保障国家粮食安全、实施乡村振兴战略不可或缺的物质基础。近日,国务院办公厅发布《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全基础保障能力的意见》。《意见》明确了今后几年高标准农田建设的目标任务,在强化资金投入,加强组织保障等方面提出了具体要求,对于贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,夯实国家粮食安全保障基础,促进乡村振兴战略实施有着重要的指导作用。 高标准农田建设进入攻坚拔寨关键期,《意见》出台正合时宜。“十二五”以来,我国大规模建设旱涝保收稳产高产的高标准农田,全国累计建成面积达6.4亿亩,高标准农田建设项目区彻底告别了“靠天吃饭”的历史,为确保粮食稳产高产、增加农民收入发挥了重要支撑作用。《意见》明确提出了“到2022年建成10亿亩高标准农田,以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能”。面对新时代、新要求,如何全面落实机构改革要求,统筹调动各方力量参与高标准农田建设的积极性,确保责任落实到位,是农业农村部门的重要任务。然而,当前高标准农田建设面临任务十分繁重、难度持续增大的巨大挑战:一是今明两年,每年计划完成8000万亩高标准农田建设任务,而随后两年(2021-2022年),则需要年均建成1亿亩,建设任务比目前再增加四分之一;二是经过多年建设,一些自然条件较好的地块多数都已实施过项目建设,剩余的都是难啃的“硬骨头”;三是各级农业农村部门统一承接农田建设管理职能后,相应工作基础较为薄弱和缺乏更有力的政策资金保障。因此,《意见》的出台加强了高标准农田建设统一管理顶层制度供给,完善了体制机制,明确了工作要求,有利于凝聚各方推进高标准农田建设的合力,有利于引导各地集中优势兵力,坚决啃下这块“硬骨头”。 《意见》为下一步高标准农田建设精准施策指明了方向。尽管多年来高标准农田建设工作取得明显成效,但是当前我国农业基础设施薄弱的状况未发生根本改观。突出表现在:一是在规划统筹方面,高标准农田建设地域十分广泛、工程任务量浩大、建设内容复杂,高标准农田建设规划还不统一;二是在技术标准方面,高标准农田建设内容、预算定额和认定标准等仍有待进一步完善,实际操作性不够强,自上而下完整的技术标准体系更是亟待建立;三是在组织实施方面,一些地方农民和集体经济组织在项目规划设计、施工建设和竣工验收等重要环节参与不够,缺乏调动农民积极参与的突破性机制;四是在验收考核方面,缺乏遥感监测、数据集成等现代动态监管技术,难以适应高标准农田建设集中统一、高效管理要求;五是在“上图入库”方面,已经入库的6.4亿亩高标准农田尚有部分项目区没有上图。针对上述问题,《意见》重点提出了构建集中统一高效的管理新体制,强调要坚决落实高标准农田建设“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核和统一‘上图入库’”的“五统一”要求,符合高标准农田建设客观规律和基本国情农情,抓住了高标准农田建设加快推进的“牛鼻子”。 《意见》强调了加强农田建设信息化监管平台建设。整体上看,机构改革后农田建设项目管理职责已整合到农业农村部统一管理,改变了以往“五牛下田”“九龙治水”的局面,开创了高标准农田建设新的工作格局。但长期以来,农田建设面临监管难度大、信息不对称等问题,特别是农田建设信息化监管工作还较为薄弱,导致出现了底数不清、质量参差不齐的问题。在当前“放管服”新形势和基层减负要求下,如何全面、准确、实时了解各地建设进展,掌握各地高标准农田建设数量、质量和分布情况,迫切要求采用现代信息化的管理手段,加强农田建设监测监管水平。《意见》提出了要运用遥感监控等技术,建设全国农田建设“一张图”和监管系统。这是推进高标准农田建设好、监测好、管理好的重要抓手,有利于实现高标准农田建设的“五统一”,将任务落到实处;有利于进一步优化管理业务流程、简化项目申报、建设和评价程序,提升管理效率和水平;有利于对高标准农田建设实时监控调度,实现对工程建设和耕地质量保护的精细化监督监管。
  • 聚焦农产品、农资等重点行业领域 促进“放心消费在湖北”

    2019-11-25 11:26:03

    11月21日,省政府新闻办召开发布会,省市场监管局、省广播电视局、省消费者委员会相关负责人就“放心消费在湖北”相关政策进行了解读。据悉,为贯彻落实2019年湖北省《政府工作报告》关于“开展‘放心消费在湖北’活动,保障消费者合法权益,让消费者能消费、愿消费、敢消费”的部署,2019年8月上旬,省市场监管局等28个部门联合下发了《关于开展“放心消费在湖北”活动营造安全放心消费环境的实施意见》。《意见》明确,通过开展“放心消费在湖北”活动,实现经营者诚信守法意识普遍提高、消费品和服务质量明显提升、消费维权更加便捷高效、创建活动覆盖面不断扩大等4个目标,把湖北打造成为全国消费环境最优省份之一。为此,全省聚焦消费者反映突出的问题,实施“靶向式”治理,推进14项重点行业和领域放心消费创建。在开展农产品和农资行业放心消费创建中,要求推进农产品标准化、绿色化生产,发展无公害、绿色、有机农产品;推进“三品一标”认证,做大做强湖北农产品品牌;强化农资市场监管,加强农资抽检和农资打假工作力度,建立完善涉农案件“行刑衔接”机制;强化禁止和限制使用的农药管理,指导农产品生产经营者科学使用农业投入品,建立健全生产记录档案、购销台账,加强农产品和农资追溯体系建设;完善农产品质量安全监管网络,加大农产品质量安全抽检力度,支持农产品质量检测实验室建设,开展农产品质量安全风险监测;开展国家级和省级农产品质量安全县创建活动。今年以来,我省消保机构组织放心消费创建活动186次,建设消费维权服务站1196家,开展消费教育活动引导260次,处理消费者投诉数量23913个,建立实施赔偿先付制度电商平台、大型商超189个。消费者投诉渠道更畅通,消费纠纷化解更便捷。
  • 为破解乡村振兴人地钱制约建言资政 ——全国政协农业和农村委员会“三农”工作对口协商座谈会综述

    2019-11-19 15:43:03

    11月8日,全国政协农业和农村委员会在京召开“三农”工作对口协商座谈会,围绕“健全推进乡村振兴体制机制,破解人地钱要素制约”主题,与中央和国家机关有关部门开展协商议政。 此次“三农”工作协商会坚持问题导向,15位全国政协委员围绕当前各方反映较多的问题积极建言资政,着眼于健全乡村振兴体制机制,寻求破解人地钱要素制约措施,聚焦农业固定资产投资下滑、生猪生产和价格大幅波动、农业基础设施建设欠账问题、城乡社会事业发展差距问题、深度贫困地区和特殊贫困人口脱贫难题、完善农业农村优先发展政策等内容,集思广益,凝聚共识。 全国政协副主席杨传堂、辜胜阻出席会议并讲话,中央组织部、中央农办、国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、中国银行保险监督管理委员会有关同志到会听取意见,并展开互动交流。 聚焦土地要素 参与座谈的一些全国政协委员聚焦土地要素,建议落实现有用地政策,整合盘活存量用地,完善设施农业用地和乡村产业发展用地政策。 余欣荣委员建议完善农业设施用地和乡村产业发展用地政策。其中特别提出:创设新的用地政策,优化设施农业用地管理。具体建议包括:适当提高用地比例指标,探索“点状供地”政策,初加工用地按设施用地管理,实行原地类管理,优化用地报批流程;推进设施农业规模化园区化,拓展设施农业用地适用范围,合理设置附属设施用地面积和用途等。 陈萌山委员认为,乡村振兴应在村级振兴,产业要落在村级,只要符合环保标准,也要允许利用村级闲置土地兴办在村头地边,不要强求进开发区,也没必要每个乡村都搞产业园。 刘永好委员则呼吁保障社会资本投资农业农村的建设用地需求。他建议各级政府编制土地利用规划时,安排一定比例用于农村产业建设,并每年单列相应新增建设用地指标,专门用于农业产业园区、农产品加工、仓储物流、数字化农业等产业载体平台和配套基础设施建设,通过农村土地整治、新增耕地和建设用地,优先支持具有基础性地位的种养殖业项目、产业融合发展项目。 聚焦人才要素 座谈中,一些全国政协委员聚焦人才要素,建议就地培养高素质农民,引导各类人才返乡下乡创业创新;稳定农村基层工作队伍。 全国政协常委夏涛委员在调研中发现,新兴职业农民培育工作在对象遴选、培育方式、政策支持等方面不够精准。他建议,要加大农产品电子商务、互联网技术等的培训,对获得资格认证的职业农民,针对相关产业发展需求,精准提供如财政补贴、示范项目、基础建设、土地流转、金融保险等扶持政策等。 宋建朝委员在调研中接到反映,县乡两级政府部门和事业单位中的农技人员编制,被广泛用于乡村基础设施建设、公共服务提升、人居环境整治等综合性工作,农业专业技术服务功能弱化。他建议明确政府和事业单位在农技服务工作中的兜底保障功能,积极培育农业社会化服务组织,扩大农技服务涵盖面等。 刘永好委员建议实施“农业人才下乡”计划,创造条件把涉农人才留在农村发展。为此,他特别建议国家拿出一部分资金,支持应届毕业生到农村创业或就业,可采取每人每年补贴1万元,连续补3年的办法,让更多年轻人愿意投身农业、扎根农村。 陈萌山委员结合到兰考和宁陵调研情况,建议中央有关部门进一步研究加大出台农民工返乡创业的政策和措施。 聚焦资本要素 到场发言的一些全国政协委员聚焦资本要素,建议稳定增加农业投入,健全金融支持政策,推动农业保险发展,建立社会资本投资农业农村激励机制。 全国政协农业和农村委员会副主任陈晓华委员呼吁建立稳定的高标准农田建设投入保障机制。他建议,建立高标准农田建设专项资金,划出土地出让金的一定比例给予支持,允许种粮大县通过城乡建设用地增减挂钩指标异地调剂使用政策筹集资金,鼓励新型经营主体和工商资本参与等。 刘永好委员建议设立国家农业产业扶持基金,发挥政府产业基金的投资引导作用。他还建议充分发挥龙头企业联农带农的优势,创新社会资本参与机制;支持社会资本投入数字乡村建设,发挥龙头企业示范引领作用。 李成贵委员关注今年前三季度农业投资同比下降问题,建议把农业农村作为财政投入的优先保障领域,依法治理实现农业发展和生态环境保护的双赢,让农业投资者形成稳定预期,出台农产品市场损失特别援助计划,并建议中央为主,地方配套,尽快出台土地流转补贴政策。 周延礼委员呼吁推动农业保险迈向高质量发展。他建议,财政部门加大农业保险保费补贴力度,监管部门优化农业保险运营机制,农业保险管理部门要统筹协调并建立信息共享平台和协调机制。 聚焦基础设施建设 座谈中,还有一些全国政协委员聚焦基础设施建设,建议加快补齐农村冷链物流短板,改进村庄小型建设项目招投标机制,进一步改善农村人居环境。 唐俊杰委员建议加强农村冷链物流基础设施建设,打通产地“最先一公里”。呼吁构建产销协同的农产品冷链物流供应体系;政府扶持第三方专业运营,搭建乡村冷链物流基础网络;推进农产品初加工标准化,发展农产品冷链物流产业。全国政协农业和农村委员会副主任王侠委员也呼吁加快补齐农村冷链物流短板,建议重视发挥供销合作社的作用。 近年来,村庄小型建设项目不断增多,关键环节的招投标工作还存在一些问题。刘木华委员建议,对必须招标的项目要加大审查监督力度;确定中标单位时要采取更加公平公开的方式;就近选择优质施工单位;严查转包、挂靠、串标、陪标、违标和施工质量不合格的问题;建立科技特派员或特派团对接机制。 王权委员重点关注农村人居环境整治工作,他特别提出要创新生态发展模式。建议出台关于推进“海绵村庄”建设的指导意见,将具有“吸水、蓄水、渗水、净水”等生态功能的水文循环技术运用到新农村建设中,在“渗、滞、蓄、净、用、排”等方面成片连村实施水生态系统治理。他建议尽快出台城镇生活垃圾分类标准,广泛推广农村垃圾分类制。 对口协商凝聚共识 “三农”工作对口协商会是经全国政协批准,全国政协农业和农村委员会承办的对口协商平台。作为一项专门协商制度安排,每年年底前就“三农”工作的重点难点问题与中央和国家机关有关部门进行协商议政,进而凝聚共识。全国政协常委、农业和农村委员会主任罗志军介绍,本次“三农”工作对口协商会从10月23日起,在委员移动履职平台开设了网络议政群,40多名委员参与讨论,发表70多条信息,同时还有7名委员提交书面发言。委员们的现场发言,中央和国家机关有关部门一一回应,对各位委员关切的问题答疑释惑,有效凝聚了共识。 全国政协副主席杨传堂指出,这次对口协商座谈会是全国政协农业和农村委员会贯彻落实中共十九届四中全会精神和中央政协工作会议精神的重要举措。围绕健全推进乡村振兴体制机制、破解人地钱要素制约,建言资政、凝聚共识,可以说抓住了“三农”工作的关键。要强化统筹谋划和顶层设计,着力破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒。 全国政协副主席辜胜阻表示,脱贫攻坚和乡村振兴这两大战略最重要的根基是产业。要加强结构调整、组织创新,改变农业弱势地位,提高农业比较效益,吸引人地钱进入“三农”领域,实现乡村振兴。
  • 谱写湖北美丽乡村建设新篇章 ——解读美丽乡村建设政策文件

    2019-10-28 10:23:00

    建设生态宜居的美丽乡村,是建设美丽中国的题中应有之义。党的十九大以来,湖北省委、省政府按照党中央、国务院的决策部署,坚持以习近平生态文明思想为指导,全面对标浙江“千万工程”经验,扎实推进美丽乡村建设,出台了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》(以下简称《决定》),开启了我省推进美丽乡村建设的大幕。顺势而为主动作为,具有四大重要意义2003年,时任浙江省委书记的习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动,启动实施了“千村示范、万村整治”工程。16年来,浙江省历届党委和政府,始终践行习近平总书记的重要指示,一以贯之地推动实施“千万工程”,造就了万千生态宜居美丽乡村,为我国乡村振兴提供了样板和范例,为全球环境治理提供了中国方案。2018年4月,习近平总书记对学习推广浙江“千万工程”经验作出重要指示,要求“结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略,进一步推广好浙江的经验做法,建设好生态宜居的美丽乡村。”同年9月,浙江“千万工程”被联合国环境规划署授予环保最高荣誉“地球卫士奖”,习近平总书记再次做出重要指示。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,韩正副总理、胡春华副总理先后召开专题会议进行安排部署;去年12月,中办、国办转发了浙江“千万工程”的经验报告。正是在这样一个重要背景下,省委、省政府专门出台《决定》,既是顺势而为,更是主动作为,至少具有四个方面的重要意义。第一,是全面贯彻习近平生态文明思想的重要体现。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,要求全党高度重视生态文明建设。省委、省政府出台《决定》,就是要坚决改变农村脏乱差现象,加快提升乡村生态文明水平,让更多的“绿水青山”转化成为“金山银山”。第二,是深入践行以人民为中心发展思想的内在要求。习近平总书记多次强调:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。随着经济社会的发展,农民群众期盼过上更美好的生活。省委、省政府出台《决定》,就是要瞄准农业农村的短腿弱项,努力改善农村基础设施条件,不断提升农村公共服务水平,持续增强农民群众的获得感、幸福感、安全感,符合时代要求,顺应人民期待。第三,是大力实施乡村振兴战略的重要抓手。浙江通过“千万工程”,走出了一条改善农村人居环境与城乡融合发展的新路子。省委、省政府出台《决定》,就是要贯彻落实《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,下大力气改善农村人居环境,建设美丽乡村,为实施乡村振兴战略打下坚实基础。第四,是加快补齐农村建设短板的迫切要求。当前,我国最大的发展不充分是农村发展不充分。我省不少农村在“水电路气信”以及教育、卫生、文化、体育等基本公共服务上,还存在不少历史欠账。省委、省政府出台《决定》,就是要补齐农村建设的短板,确保全省人民同步迈入小康社会,同步实现社会主义现代化。两类型三阶段推进,重在落实五大任务对标浙江经验,结合我省实际,《决定》提出我省美丽乡村建设分为美丽乡村示范创建和环境整治两个类型、三个阶段推进。第一阶段,今后5年,全面完成农村人居环境整治任务,并不断完善提升,建立长效机制;第二阶段,再用5年时间,推动全省整体达到浙江“千万工程”现有水平;第三阶段,到2035年左右,美丽乡村建设水平与农业农村现代化水平相匹配、相适应。按照这一总体思路,《决定》提出每年建设1000个左右美丽乡村示范村,整治4000个左右行政村。为此,《决定》明确提出五方面重点任务。一是编制村庄规划。《决定》将编制村庄规划作为5大任务之首,突出强调“坚持全域理念,着眼长远目标,以县为单位,编制村庄布局规划,美丽乡村示范村需同步编制村庄建设规划,根据实际需要编制重点专项规划”。同时,对编制规划的内容、报批等提出了要求。二是整治农村人居环境。《决定》在部署和安排上既严格按照党中央、国务院的要求,同时又结合我省开展的“四个三重大生态工程”,提出了实施农村“厕所革命”、加强农村污水治理、开展农村垃圾无害化处理、开展村庄绿化、促进农业绿色发展、提升村容村貌水平等6个方面的具体任务,由表及里、标本兼治,有效治理农村环境。三是完善基础设施建设。《决定》围绕加强美丽乡村基础设施建设,提出了“提升农村饮用水保障水平、加强电力供应保障、完善农村交通设施建设、积极推广使用清洁能源、加快信息进村和提升公共服务”等6个方面的具体任务,统筹推进治水、治气、治土、治山、治城、治乡,大力推进农村基础设施提档升级。四是改善农民住房条件。“有新房无新村,居住现代化,环境脏乱差”的现象不同程度存在,在平原湖区尤为突出,关键是缺乏统一规划、正确引导、技术指导和刚性约束。针对这一情况,《决定》特意增加了“改善住房条件”这一块内容。明确要“加强农村危房改造、加强农民建房管理和加强农村宅基地管理”等3个方面的内容,形成一户一处景、一村一幅画、一线一风光的格局。五是提升村庄实力。美丽乡村不仅要外表美,还要内在美;不仅要一时美,更要长久美。《决定》强调,要“大力发展乡村产业,不断提升农民文明素养,切实加强基层基础工作”,推动乡村产业加快发展,乡风民俗不断提升,基层基础巩固加强,发展动力全面激活。五级书记抓建设,三大方面作保障《决定》特点突出,尤其在规划引领、资金统筹、组织领导三个方面作了很有针对性的规定,确保目标任务如期完成。一是突出规划引领。着力下好规划引领这步“先手棋”。《决定》提出,科学编制村庄布局规划、村庄建设规划,切实做到先规划后建设,规划编制要与已有规划相衔接,避免重复规划、多头规划。坚持生态优先,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,保持田园风貌。二是注重统筹投入。《决定》提出,省级财政通过统筹中央和省相关资金,安排一定比例的地方政府一般债券,用于支持美丽乡村建设。市级财政要视财力适当配套补助,县级财政要纳入年度预算。建立美丽乡村建设奖补机制,每年对成绩突出的县乡村给予奖补。同时,按照“统一规划、统一标准、统一考核,分别实施、合力推进”的原则,整合部门力量,形成“示范创建村确定到哪里、项目和服务就跟进到哪里”合力推进的格局。三是强化组织领导。《决定》提出,落实中央要求,按照“五级书记”抓乡村振兴的要求抓美丽乡村建设,落实地方党政“一把手”责任制。省里已成立全省美丽乡村建设协调小组,省委、省政府分管领导任组长,省直相关部门负责同志为成员。协调小组办公室设在省委农办、省农业农村厅。《决定》印发半年多来,省委、省政府注重顶层设计,坚持高位推动,狠抓工作落实,已经取得了一定成效:加快编制村庄规划,纳入今年省级美丽乡村示范村名单的1000个村,有614个开展了编制,其中220个已经完成;以“四个三重大生态工程”建设为抓手,大力开展农村人居环境整治和农村“厕所革命”,全覆盖开展村庄清洁行动,组织开展铁路沿线等重点区域环境专项整治,农村“脏乱差”现象明显改善;大力实施农村基础设施、基本公共服务补短板工程,推动乡村产业发展,加强基层组织建设和乡风文明建设,“富口袋”与“富脑袋”同步推进。
  • 农业农村部办公厅关于推介第一批全国家庭农场典型案例的通知

    2019-10-26 15:56:45

    各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(委、局): 党的十八大以来,党中央、国务院高度重视家庭农场发展。习近平总书记在主持中共中央政治局第八次集体学习和参加2019年全国“两会”河南代表团审议时,明确提出要突出抓好家庭农场和农民合作社发展。历年中央一号文件对此都予以强调并提出了明确要求。在中央及各地一系列扶持政策的支持下,我国家庭农场发展取得了初步成效。截至2018年底,全国纳入农业农村部门名录的家庭农场近60万家。这些家庭农场在保障重要农产品有效供给、提高农业综合效益、促进现代农业发展等方面发挥了重要作用。 为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,促进全国家庭农场高质量发展,农业农村部在全国范围内征集了26个家庭农场典型案例,分别来自东中西部各个省份,涵盖了种养加多个产业,既有个性特点,又有共性经验,具有贴近小农户的特点,符合规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的要求,值得各有关单位、家庭农场经营者在实践中参考借鉴。现将典型案例名单予以公布,并就有关事项通知如下。 一、学习借鉴全国家庭农场典型案例的共性经验 一是围绕市场需求开展生产经营。这些家庭农场立足当地特色和市场需求,通过采集和运用市场信息,有针对性地开展生产经营活动,实现生产与大市场的有效对接。河南王飞家庭农场依托靠近城区、采摘体验需求大的优势,通过搭配果树大棚、露地种养、生态育苗等多种生产模式,形成了以生态休闲农业为主的综合农场。 二是因地制宜实现最佳规模效益。这些家庭农场的经营规模与当地的资源条件、农业行业特征和农产品品种特点相适应、与经营者的能力水平相适应。同时,最佳经营规模也不是一成不变,而会随着市场条件以及经营管理水平等因素的变化而变化,在一定范围内,家庭农场是可以自主动态调整的。甘肃顺天家庭农场不断根据经济效益调整经营规模,经营土地面积有大有小,灵活变化。 三是注重现代农业科技运用。这些家庭农场既能较好传承传统精细农艺,又持续不断引进现代农业科技,推广应用了与家庭经营相适应的实用技术。河北国奇农兴家庭农场与河北农大、河北农科院建立长期合作关系,定期聘请专家到农场进行生产经营指导。 四是走绿色发展之路。这些家庭农场十分重视农业绿色发展,普遍采用了生态绿色友好型技术,有的实施保护性耕作等保护地力和生态措施。安徽稼农家庭农场始终秉持种地与养地相结合的绿色种植理念,每年都要在不同的地块取土,送土肥站检测,并采取稻肥三年循环轮作的方式养地保地。 五是生产管理制度比较健全。这些家庭农场生产经营规范,注重农产品质量安全,在内部管理上优势明显。湖南孔蒲中家庭农场将质量意识贯穿于生产各个环节,按照绿色食品生产标准制定了严格的质量管理制度和生产操作规程。 六是加强与其他新型农业经营主体和服务主体联合合作。这些家庭农场普遍与农民合作社、社会化服务组织、龙头企业等其他主体构成了紧密的利益共同体,有效带动了普通农户。上海李春风家庭农场与本村4户家庭农场建立农机互助小组,为本村1500余亩土地提供农机服务;牵头创办了合作社,还与松江本地农业龙头企业签约,以高于市场收购价销售优质稻谷。 七是重视一二三产业融合发展。这些家庭农场普遍注重又充分发挥农业多功能性,努力实现一二三产业融合发展,不断创造和增加农业多元效益。重庆昌元家庭农场购置了大米加工设备,开展稻米加工销售,亩均收益明显提高。 八是发挥服务带动普通农户作用。这些家庭农场在自身得到快速发展的同时,积极服务和带动当地农户。青海宝丰家庭农场采取“家庭农场+普通农户”模式,带动周边40多户农户从事蚕豆生产,增加收入。 广大家庭农场要向典型榜样看齐,坚持以市场需求为导向,根据本地资源与特色,不断优化种养结构,采用现代科技,坚持绿色生产,拓宽产品销售渠道,推动一二三产业融合发展,健全生产管理制度,注重与其他新型农业经营主体融合发展,发挥对普通农户的服务带动作用,逐步实现农场经营规模适度化、管理规范化、生产标准化、经营市场化,为现代农业发展作出更大贡献。 二、突出抓好家庭农场发展 各地农业农村部门要认真贯彻落实国务院领导同志在促进家庭农场和农民合作社高质量发展工作推进会上的讲话精神,按照中央农办、农业农村部等11部门和单位联合印发的《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》部署要求,遵循家庭农场发展规律,充分发挥市场在推动家庭农场发展中的决定性作用;坚持农户主体,把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围;坚持规模适度,引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力,实现最佳规模效益;加强政府对家庭农场的引导和支持,完善登记和名录管理制度,建立健全政策支持体系,加强组织领导,防止“垒大户”;坚持因地制宜,不搞一刀切;坚持示范引领,树立一批家庭农场发展范例,形成家庭农场典型案例库,发挥典型示范作用,促进家庭农场高质量发展。 农业农村部办公厅 2019年10月11日
  • 建设用地指标交易市场化:现实困境及机制重构

    2019-10-15 16:18:31

    摘 要:各地陆续开展的建设用地指标交易试点, 既体现了土地指标配置的市场化突破, 也因中央政府的风险防控需求、指标交易的法律制度供给不足、地方政府权力的越位及缺位, 而面临市场化程度不足和机制扭曲的困境。应当明确指标交易市场化改革的基本方向, 并警惕盲目扩大市场化引发指标交易制度异化的风险, 以坚守底线与风险防范为前提, 将指标交易定性为土地开发权转移的本土形态, 统筹推进指标交易与“三块地”改革, 重构指标交易市场化机制, 推动城乡融合发展。一、问题的提出以“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”为特征的土地增减挂钩制度自诞生以来引发了广泛关注。作为一项自下而上的土地利用管理的实践创新,土地增减挂钩在地方试点中不断进化和发展,诞生了多种实践形态,如重庆的“地票” (2008) 、成都的“建设用地指标” (2010) 、河南的宅基地“复垦券” (2016) 、浙江义乌的“集地券” (2016) 、广东南海的“地券” (2018) 等交易模式。地方试点的实施路径大体相似,大多沿袭增减挂钩的制度逻辑展开,只是在指标的交易和使用上各有侧重,运行机制有所不同。但无论是哪种模式,都是将农村闲置的集体建设用地 (含宅基地) 复垦为合格耕地,扣除安置用地节余腾出的建设用地面积形成“城乡建设用地增减挂钩节余指标”,用于公开市场流转。因此从本质上看,上述各种模式都可称为建设用地指标1交易。各地的建设用地指标交易试点获得了中央的默许和一定的政策空间。然而,抽象的政策术语并不能消弭理论和实践层面的诸多分歧,反而令指标交易的“良”与“恶”、“是”与“非”的根本争议越发激烈。理论界主要围绕建设用地指标交易的产生运行、法律属性、功能价值、问题对策等问题作出解读,却形成了“改良论”和“否定论”两类迥异观点。在改良论的视角下,指标交易被认为符合要素市场化配置方向[1],具有还权赋能[2]、促进城市资源反哺农村[3]、有益耕地保护[4]等功效。学者普遍从农民权利及参与者利益保护、农村社会管理、城乡统筹发展等视角,对指标交易中市场化不足的问题提出了改革建议。否定论者所持典型意见有:1.指标交易是“虚假的市场机制”[5],指标本身不具有价值,增减挂钩只是地方政府土地财政收入的转移支付[6];2.作为增减挂钩的延续和升级,指标交易也难逃侵害农民集体和集体成员权利的质疑和批评[7]。综上,建设用地指标交易究竟是一项市场化导向的制度创新,抑或只是一项行政主导下财富转移的政策工具,存在着重大的观点分歧,进而使得指标交易的改革走向并不明朗,亟待实践考察和理论追问。由于各地建设用地指标交易试点的开展时间不一、实施基础各异、制度设计不尽相同,各种模式下交易实践的发育程度不同。本文选取成都等地试点时间长、成果较为突出的区域作为主要调研对象和分析基础。四川成都市是全国最早开展城乡建设用地增减挂钩试点之一,也诞生了全国第一家综合性的农村产权交易所,积累了丰富的政策实践经验,也正为全国许多地方政府所效仿[8]。本研究立足成都等地的探索实践,解构和反思全国指标交易试点的共性问题,重点观察并回答“指标交易试点是否具有市场化突破”、“指标市场化配置有何困境及缘由”、“如何进行制度重构”三个基本问题,以回应理论纷争、辩明改革方向,为城乡融合发展背景下农村土地制度改革提供知识增量。二、建设用地指标交易的现实机理(一) 土地指标是我国土地利用“指令性管理”的重要工具基于对耕地资源流失的防控目标,我国确立了最严格的土地管理制度,推行土地用途管制和土地利用规划。中央以逐级分配并无偿下达的“土地指标”来实现对地方土地利用行为的管制目标。在诸项指标中,新增建设用地计划指标位居核心,以控制农用地转化为建设用地规模,成为农地非农化开发的重要管控工具。(二) 城乡建设用地增减挂钩制度标志着土地指标计划管理的破冰土地增减挂钩制度源于地方自发创新,产生的增减挂钩指标具有与新增建设用地计划指标相同的功能,用以实现农地非农化,以拓展地方城镇建设所需用地指标来源。这一模式经原国土资源部考察论证,最终为国务院所认可,被确立为一项特殊的土地整理、利用及管理制度。中央以政策试点的形式赋予了地方政府额外生产和使用土地指标的权利,却也将增减挂钩指标纳入土地利用年度计划指标的范畴2,实行国家统一计划管理和行政配置,彰显了“严控与激励并存”[9]的土地宏观调控思路。(三) 建设用地指标生成及交易实现了市场化突破相较于传统功能单一的土地指标,建设用地指标是一种集合“农用地转用”、“耕地占补平衡”、“规划空间布局调整”功能的权利集束。从“土地增减挂钩”到“建设用地指标交易”的进化历程,标志着市场力量的觉醒和市场机制的引入,以进一步缓解严格的土地用途管制制度下耕地保护的目标与建设用地需求之间的矛盾。指标交易的地方试点多明示或暗含了市场化配置的思路规则。成都指标交易始于2010年,政策文件始终围绕“坚持市场化配置资源”3、“培育农村土地产权交易市场”4的要旨,坚持“政府引导、农民集体和农户为主体、乡镇 (村) 组织、市场化运作”5的运行机制,形成了以指标交易制度促进农村土地综合整治的改革路径。2018年,重庆市委市政府将“利用市场化机制鼓励复垦复绿”确立为地票的重要功能。河南宅基地复垦券、义乌集地券、南海地券均通过区域性的交易平台实现了公开流转。概言之,指标交易的市场化突破主要体现为:一是变增减挂钩项目由政府主导变为农民集体和农户自主实施,鼓励社会投资者参与土地整理和指标生成;二是打破了增减挂钩项目制管理中拆旧区和建新区严格对应的限制,使得生成的指标不再局限于“建新区”落地使用,而是可在一定范围内公开交易、有偿使用;三是突破了建设用地指标只能在政府间转让的局限,允许指标在市场主体间流动。三、建设用地指标交易市场化困境及缘由(一) 指标市场化配置的困境通过调研发现,各地指标交易模式不同程度地呈现出市场化倾向,取得了积极的制度效果,但折射出的市场化程度不足和机制扭曲的困境更不容忽视,具体表现为:1.交易价格实施政府指导价。指标交易价格往往采取政府指导价而非市场竞价。这意味着当事人无法自主定价,或由转让方与受让方进行议价协商,交易价格被人为固化。自2011年5月至今,成都模式中用于“持证准用”的指标交易指导价及最终成交价一直维持在每亩30万元人民币。固定的交易价格不能真正反映指标的市场价值,不利于充分调动市场主体参与的积极性,影响指标的有效配置。此外,指标交易本应遵循“价格优先、时间优先”的成交原则,但在所有待售指标无价格差异的前提下,“时间优先”成为指标持有人完成交易的唯一标准。在交易监管体系尚未完善的前提下,将有可能因“插队”行为引发权力寻租风险。2.指标流转使用的区域局限。在各地试点中,指标流转使用的区域局限性仍然没能得到一般化克服,只有在政策特许的语境下,部分地区的指标才有限地突破了地域限制,得以有条件地跨县或跨省流转使用。如经由国务院特批的重庆地票可以在全市范围流转;在支持脱贫攻坚的公共政策目标下,特定贫困县市 (州) 可以开展国家统筹下的指标跨省交易6。区域局限性有违“要素市场化”的基本逻辑,限制了指标价值的充分发现,还带来了新的问题。对比“受限”和“非受限”的指标流转实践发现,规则的局限和政策的例外导致“双轨制”的指标价格差异显著。与成都“受限”流转的指标价格稳定在30万元/亩相比,作为深度贫困区的乐山马边县预先流转给绍兴越城区的7000亩指标价格高达72万/亩。这不仅引发了公平性质疑,还进一步造成指标交易市场的扭曲,有碍交易体系的健全和统一。3.指标流转的二级市场不健全。地方大多只重视建立指标交易的一级市场,对开放二级市场持谨慎态度。成都模式中指标交易的二级市场缺位,建设用地指标不能再次转让,也从未出现指标质押的实施细则或试点实践。尽管重庆地票交易中形成了二级市场的雏形,允许地票有限度地转让,并创造性地赋予了“农村建设用地复垦项目收益权”及“地票”的质押融资功能,但健全规范统一的二级市场仍有待时日。二级市场的匮乏使得指标的转让、退出渠道不畅,制约了指标交易市场的发展壮大。(二) 市场化配置困境的缘由指标交易试点缘何会出现市场化困境?学界各持己见,认识的角度不一、深度不同,这些均有待进一步深入研究和分析。但从各地实践情况看,都面临着共性的市场化困境。1.中央政府的风险防控需求与地方政府热衷于土地整理复垦和指标生成交易不同,中央政府对此始终持谨慎态度。尽管中央政策已对指标交易试点作出了总体部署,其价值导向却是将指标交易视为实现脱贫攻坚和乡村振兴公共政策目标的工具,不仅闭口不谈其承载的体系化功能,还有意回避了指标交易试点与既有农村“三块地”改革试点的有机联系问题。中央政府的基本态度彰显了对指标交易潜在风险的高度警惕,并因风险防控的需求而对地方试点设置了重重防线。中央政府所担忧的指标市场化交易的风险主要包括:第一,指标交易市场化的扩大,将加剧耕地保护的严峻形势。指标交易的制度初衷本是在保护耕地数量和质量不变的基础上增加城镇建设用地指标。然而,在地方政府的发展激励和市场主体的盈利导向下,“重指标增加,轻耕地保护”的倾向日益显现,试点中土地复垦监管机制的匮乏导致“占优补劣”问题不容忽视。指标交易的进一步市场化将对指标增量扩张提供正向激励,而由于各地实践缺乏对土地复垦的有效监督,“形式化”复垦形成的耕地质量难以保障,导致耕地保护以及生态环境保护流于形式。若不对指标交易加以管制,将有可能产生以指标交易市场化之名,行变相危及耕地保护红线、突破建设用地总量控制之实的风险。第二,指标市场化交易的价格和范围不设限,将有可能导致大城市盲目扩张、区域经济社会发展及生态保护的失衡。在理想的市场模式之下,用地需求端理论上可以高价自由购得并使用指标,这使得用地指标紧缺但财力充足的大城市最终将占据指标需求方的主导地位,并片面地追求土地增量开发和城市的规模扩张,从而挤占其他中小城市的发展机会,使得城乡之间、东西部地区之间经济社会发展和生态保护的差距日益扩大。因此,在上述风险尚未得到实践重视并缺乏有效化解机制的前提下,中央政府只能将指标交易定位为提供脱贫攻坚的资金来源,并对指标的市场化交易施加诸多限制,直接导致了指标市场化配置难题。2.指标交易的法律制度供给不足指标交易作为地方政策试点,因缺乏明确的法律界定而游离于正式的法律制度之外。指标交易原本依托城乡建设用地增减挂钩的制度外壳而生,但增减挂钩的法律渊源多为法律位阶不高、法律效力有限的行政法规和部门规章7,随着交易实践的突破发展,更难以提供充足的法律制度供给。因此,地方实践只能以政府政策文件为纲。在缺乏法律顶层设计前提下,地方政策又面临“合法性”风险,形成了指标交易市场化发展的先天缺陷。首先,指标交易的法律属性尚未明确。法律属性是法律制度研究中的核心问题,是制度建设的前提和基础。建设用地指标并非法定概念,指标承载的权利是民事权利抑或是行政命令,仍然众说纷纭。由于指标的法律属性不明,使得指标的质押、转让等市场化流转,不仅具有实践操作难题,更为紧迫的是面临与《物权法》、《担保法》等法律规范的冲突,存在着不容忽视的法律风险,阻碍了指标交易市场化进程。其次,指标交易的法律关系有待理顺。根据科斯定理,产权明晰是市场交易的基本前提。建设用地指标交易包含项目立项、建设用地复垦、主管部门验收、公开交易及指标落地等一系列流程,参与主体众多、法权结构复杂,既涉及流转土地财产权利的私权关系,又包含行使土地管理权力的公权关系。复杂的公私交融的法权结构使得指标交易中主体权利 (力) 义务难以明晰,不仅客观上造成了指标市场化程度不足的弊端,还形成了参与主体权益分配及保障的难题。3.地方政府权力的越位及缺位地方政府主导了指标交易试点,却因身份重叠而出现了权力边界模糊、权力越位和缺位的现象,客观上造成了指标交易市场机制的扭曲,蕴含了制度异化的风险。首先,地方政府兼具市场交易者和宏观调控者、市场监管者的三重身份。以成都模式为例,依据市政府的政策文件,农村土地综合整治项目由市政府立项审批,复垦生成的建设用地指标具有“持证准用”8和“持证报征”9两项功能。指标可以由开发商购买并“准用”,同时“持证报征”功能转移给成都市土地储备中心,由其代表市政府储备和使用;指标也可直接由项目所在区县政府回购,在当地实施“持证报征”,同时“持证准用”功能登记给成都市土地储备中心,由其代表市政府在成都农村产权交易所公开出售。指标自交易、登记生效之日起两年内有效,未使用则将由土储中心回购,构成了指标的收储机制。这表明,地方政府不仅肩负宏观调控和市场监管的基本职能,还作为指标的终端需求方和受让方,成为当然的市场交易主体。其次,地方政府的权力的越位和缺位,客观上造成了指标交易市场机制的扭曲,蕴含了制度异化的风险。权力越位使得地方政府俨然成为整个指标交易的中心,消解了其他主体的话语空间,交易主体无法就指标交易价格、流转使用等表达合理诉求,不利于交易市场的培育和主体权益保护。更为严重的是,在“以地谋财”的思路下,地方政府将偏重指标的增量发掘和交易促成,而非土地复垦和耕地质量的持续监管,监管权力的缺位增大了指标交易制度异化的风险。由于地方政府缺乏有效的外部监督,更加剧了这一状况,也招致了学者对指标交易“市场化”的否定和批评。四、建设用地指标交易市场化的机制重构各地指标交易试验取得了不同程度的阶段性成果,也暴露出诸多理论和实践困境。指标交易的机制重构应当明晰两个基本前提,第一,市场化改革并不具有方向性错误,指标交易不仅是一项政策工具,还具有体系化功能。应当继续深化市场改革,凝聚“解困之力”;第二,必须警惕盲目市场化的倾向,坚守底线思维并强化监管,以防止指标交易制度发生异变。(一) 坚守底线与风险防范为市场化改革前提指标交易改革的最大阻力,源于指标市场化配置的潜在风险尚缺乏有效应对,使得中央政府基于公共利益的考量而选择保守和严控的态度,束缚了地方试点的创新空间。因此,只有重构土地复垦及耕地保护的监管机制、实现指标市场化交易中的开放与严守并存,才能化解中央政府的后顾之忧,这是深化指标交易市场化改革的底线和前提。1.创新土地复垦及耕地保护的监管机制。一是形成政府主导、公众参与、行业自律三位一体、多元共治的监管模式。构建专业化、体系化的监管机构,利用科技手段建立土地复垦的信息监管平台,完善土地复垦中的技术标准和实施规范,增设土地复垦市场的“黑名单”制度;引入公众参与和行业自律,以克服政府监管的信息不对称、执行成本高等弊病,强化耕地保护的多元监督。二是将土地复垦中“守住耕地质量红线”纳入地方各级政府耕地保护责任目标的考核依据,借鉴环境治理中“生态环境损害责任终身追究”10理念,追究地方党政负责人就土地复垦及耕地保护监管不力的法律责任。2.实现指标市场化交易中的开放与严守并存。指标的公共产品属性决定了指标交易无法等同于普通商品的市场化,而只能是“类市场”运行。应当防范盲目扩大市场化带来的建设用地总量失控和畸形城市化风险。第一,完善指标交易价格形成机制。由地方政府动态确立科学合理的市场交易价格区间,在区间范围内允许买卖双方自由竞价,以激发市场主体活力,进一步显化农村土地财产价值。第二,适度扩大指标流转使用范围。允许指标在市域范围内流转落地,探索“封闭运行、风险可控”原则下的城乡要素在更大范围内自由流动的经验。2018年9月,原四川省国土资源厅已发文支持全省指标在市域内流转使用11,体现了地方实践的政策先行。第三,审慎开展省域范围内及跨省指标交易试点。指标交易范围的继续扩大必须与风险防范机制相匹配。考虑设置跨区域交易中建设用地指标竞买的上限比例,如限制一个地区最大指标购买量不能超过国家分配指标的30%[10],以防止大城市垄断指标需求市场,盲目推进城市化,引发地区经济社会发展及生态环境保护的失衡。第四,强化央地协同的政府宏观调控及市场监管职能。实现对土地市场及指标市场供需的宏观总量调节,组织制定和实施涵盖城乡土地开发、利用、保护、整治全方位的统筹性、综合性规划,建立信息公开披露机制和交易市场动态监测机制,为建设规范化、法治化的指标市场交易体系奠定基础。(二) 指标交易定性为土地开发权转移的本土形态明确指标交易的法律属性将有助于回应现实争议、厘清指标交易的法权结构,这是指标交易市场化改革的基础。尽管指标交易与域外土地开发权12转移制度具有相似性,但基于中外地权制度和管理体系的差异,不能简单采取“拿来主义”,而应当立足国情,将建设用地指标承载的权利定性为土地开发权,指标交易则视为土地开发权转移,以此开展本土实践。1.土地开发权并非中国法语境中的法定权利,但理念和制度早已深嵌于土地利用管理体系。土地开发权制度诞生于20世纪50年代的英国,盛行于美国,形成了土地开发权转移制度。土地开发权通常被界定为变更土地用途或提高土地使用集约度的权利。土地开发权转移 (TDR) 则指由土地所有者将开发权有偿转让给受让人的行为。[11]我国土地开发的一级市场由国家垄断,农地非农开发受到国家严控,一般需要同时获得用途转换许可并征收为国有,显现出土地开发权国家独占的形态,产生了一系列弊端并饱受争议。2.建设用地指标交易是对土地开发权国家独占模式的突破和创新。集体建设用地复垦形成了建设用地指标,创设了可流转的土地开发权,通过市场配置与新地块相结合,并实现土地用途转换,与土地开发权转移的本质相契合。随着指标交易试点的不断展开,土地开发权国家垄断的僵局逐步被打破,土地开发权的权属及利益归于土地所有权人、使用权人享有,甚至参与复垦的外来投资者也被允许依照合同共享开发权转移收益,还原了土地开发权的本来面貌,是土地开发权制度本土化的有益探索和变革。3.构建公私兼容视域下的土地开发权法律制度体系。首先,以民法典编纂为契机,明确指标权利的土地开发权属性,并将土地开发权界定为一项经登记产生、由土地所有权人及使用权人享有的新型用益物权,以消除指标物权式流转的法律障碍。允许指标权利人在符合规划的前提下实施土地开发权交易、转让,明确指标和土地综合整治项目收益权可以质押,以此激发指标价值最大化,形成土地开发利益分享机制。其次,土地开发权不仅是一项私法上的财产权利,还标志着我国土地管理权力体系的市场化思路革新,构建开发权交易制度将是一项系统性重大变革。因此,还须从公法视角健全土地开发权交易实施、落地使用、监管及责任体系,进一步理顺指标生成及交易的法律关系,完善配套法律制度,实现指标交易作为“土地开发权转移”的体系化制度改造。(三) 统筹推进指标交易与“三块地”改革中央政策对指标交易的片面定位造成了指标交易与既有农村“三块地”改革试点的不当割裂。长期以来,指标交易并没有被纳入“三块地”改革试点的范畴,而是被单独赋予助力耕地保护、脱贫攻坚的功能,二者间的有机联系未得到足够重视。在深化农村土地制度改革实践中,指标交易与集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、农村土地征收“三块地”改革紧密关联。应当破除认知障碍,实现指标的市场化交易与“三块地”改革的统筹推进。1.指标交易是集体经营性建设用地入市及宅基地制度改革的重要突破口。首先,指标交易可以视为集体建设用地流转的“指标形式”。不是所有的集体建设用地都适合直接“实地”入市,通过复垦形成指标并入市交易,为中西部偏远地区及零星分散的集体建设用地流转提供了思路创新。在“三块地”改革试点中,指标入市被作为集体经营性建设用地“异地调整入市”的重要方式,这一经验也得到了新颁布的中央政策13的支持。其次,指标入市是宅基地制度改革的实现形式。针对农户宅基地利用粗放、退出不畅等问题,探索农民自愿有偿退出机制,既是宅基地制度改革的重心,也是指标生成的逻辑起点。目前以义乌、泸县等地试点为典型,通过对闲置宅基地的整理和复垦,开展了以建设用地指标入市的探索。2.指标交易与农村土地征收制度改革并行不悖。当下建设用地指标的核心功能是在土地征收的制度语境中实现的,也即在政府征地过程中提供农转用指标和耕地占补平衡指标。然而,农村土地征收制度改革的第一要义为缩小土地征收范围。随着土地征收范围的缩减,是否意味着指标的需求随之减少,进而压缩了指标交易制度存续和发展的空间?立足于理论和实践视角,指标交易并不必然与土地征收制度相关联。指标交易指向的是,在符合规划和总量控制的前提下,由土地权利人之间自主实现有弹性的变更土地用途的开发权利益配置。因此,指标当然可以在集体土地内部流转,而不必然局限于实施征收时落地使用,指标交易与我国农村土地征收制度改革并行不悖。成都的“拆院并院”项目对此作出了有益的试点尝试。“拆院并院”与普通的挂钩项目实施模式类似,特殊之处在于由成都市批准,只在乡镇内设置项目区,生成的指标也仅在乡镇内流转使用,拟使用指标的地块不进行征收,仍然保留集体建设用地性质,是不涉及土地征收情形下的指标流转。此外,随着征地制度改革的纵深推进,地方政府的市场交易者身份将逐步被淡化,转向以承担宏观调控和用地监管职能为重心,实现权力边界的明晰和法定职能的归位,达致基层社会权力结构优化、农民民主意识增强、多元主体治理的农村集体产权治理格局[12],符合土地开发权市场交易的本质要求。结语指标交易的市场化改革是一项具有全局意义的系统工程。应当以坚守底线和风险防范为前提,以明晰指标权利的土地开发权法律属性为基础,统筹考虑指标交易与“三块地”改革的内在联系,完善配套法律制度,推动建立更加科学的指标交易市场化机制,提升指标配置使用效率,为深化农村土地制度改革、推动城乡融合发展做出更大贡献。
  • 湖北立法推进实施乡村振兴战略

    2019-10-15 15:27:20

    “及时制定条例,充分发挥立法的引领、推动、规范、保障作用,推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴,能够为我省实施乡村振兴战略提供法治保障和依据。”9月24日,省第十三届人大常委会第十一次会议上,省农业农村厅厅长肖伏清作关于《湖北省乡村振兴促进条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)说明时表示。《条例(草案)》是省人大常委会2019年度立法计划项目,共九章75条,分别从农业转型升级与产业兴旺、生态保护与乡村宜居等方面做出了规定。第一章为总则,主要明确立法依据、使用范围、工作机制,各级人民政府及有关部门职责等。 农业转型升级与产业兴旺方面,《条例(草案)》提出,健全基层农业技术推广体系,支持各类社会力量参与农技推广;实施产业兴村强县行动,推行标准化生产,培育农产品品牌,强化农产品地理标志和商标保护;大力发展现代农产品加工业,建设农产品专业村镇和加工强县;支持江汉平原重点发展特色农业、鄂东地区重点发展现代农业、鄂西地区重点发展生态农业。 生态保护与生态宜居方面,《条例(草案)》明确,实施重要生态系统保护和修复工程,健全耕地草地森林河流湖泊休养生息制度;严禁工业和城镇污染向农业农村转移,加强农村环境监管能力建设;梯次推进农村生活污水治理,逐步消除农村黑臭水体;推行环境治理依效付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。 文化建设与乡风文明方面,《条例(草案)》提出,实施农耕文化传承保护工程,保护文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗迹;规划引导乡村特色文化产业,建设特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区、特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。 基层建设与治理有效方面,《条例(草案)》明确,加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度;全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记;开展专项文明行动,遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习,深化农村殡葬改革。
  • 农业农村部:积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用

    2019-10-15 15:10:03

    当前,农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出。开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作,对于增加农民收入、促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。农业农村部近日下发通知,要求积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作,在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上,探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施,为激发乡村发展活力、促进乡村振兴提供有力支撑。 通知指出,开展好这项工作,要紧紧围绕实施乡村振兴战略,着眼乡村产业发展需求,推动美丽乡村建设。要守住盘活利用底线,严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,符合国家和地方关于宅基地管理、国土空间规划、用途管制、市场监管和传统村落保护等法律法规和政策。要坚持农民主体地位,充分尊重农民意愿,调动农民参与的积极性和主动性,切实保护农民合法权益,千方百计增加农民收入。 因地制宜选择盘活利用模式。鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业、新业态,以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。支持采取整理、复垦、复绿等方式,开展农村闲置宅基地整治,依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策,为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。 支持培育盘活利用主体。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下,支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。依法保护各类主体的合法权益,推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。 鼓励创新盘活利用机制。支持各地统筹安排相关资金,用于农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、补助等。条件成熟时,研究发行地方政府专项债券支持农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。推动金融信贷产品和服务创新,为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。 稳妥推进盘活利用示范。选择一批地方党委政府重视、农村集体经济组织健全、农村宅基地管理规范、乡村产业发展有基础、农民群众积极性高的地区,有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范,以点带面、逐步推开。 依法规范盘活利用行为。要进一步加强宅基地管理,对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范,防止侵占耕地、大拆大建、违规开发,确保盘活利用的农村闲置宅基地和闲置住宅依法取得、权属清晰。要坚决守住法律和政策底线,不得违法违规买卖或变相买卖宅基地,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。要切实维护农民权益,不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”,不得违法收回农户合法取得的宅基地,不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。 通知要求,各地要强化政策扶持,出台扶持措施,简化市场准入,优化登记、备案等手续。要推动做好村庄规划编制、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村宅基地和农房调查、农村人居环境整治等基础工作,为盘活利用工作创造有利条件,推动盘活利用工作取得实效。
  • 农业农村部计划财务司关于筛选储备农业农村领域适宜与金融社会资本对接项目的通知

    2019-10-14 14:26:48

    各省(自治区、直辖市)、计划单列市农业农村、畜牧兽医、海洋渔业厅(局、委):为进一步拓宽农业投融资渠道,优化农业资金投入方式,大力引导金融社会资本投入农业农村领域,促进现代农业产业发展和农村公共服务条件改善,拟梳理储备一批农业农村领域重点项目,与金融机构和社会资本投资对接。现就有关事项通知如下:一、筛选条件立足农业农村发展实际,围绕促进乡村产业振兴,补齐农业农村基础设施短板,坚持因地制宜、突出特色、市场导向、融合发展的原则,深入摸底调研,加强沟通协调,从创新驱动发展、盘活资源要素、延伸产业链和提升价值链等方面成效明显的项目中,筛选储备一批适宜与金融社会资本对接合作的重点项目。选出的项目应符合以下条件:(一)聚焦重点领域,优先选择具备特色产业优势、示范带动效应明显的项目。(二)具有一定收益、能够保障合理回报的现代农业产业、农村基础设施和公共服务类项目。(三)项目应符合相关规划,在土地、环保等方面具备落地实施条件。(四)项目选择应具有一定行业和区域代表性,数量控制在10个以内,鼓励采取整体打包、化零为整的方式设计项目。 二、聚焦的重点领域(一)现代种养业。规模化、品牌化大宗农作物种植、畜禽水产养殖业;优质粮食工程、大豆振兴计划、奶业振兴行动、农产品质量安全保障工程等;现代农业产业园、农业产业强镇建设项目。(二)乡土特色产业。“一村一品”、“一县一业”乡土特色产业及具有民族与地域特色的乡村手工业,具有“土字号”、“乡字号”特色产品品牌的特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业;休闲旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验等产业和乡村特色文化产业项目。(三)生态循环农业。畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收、农药化肥包装废弃物回收等农业废弃物资源化利用和农业面源污染治理相关项目。(四)农业农村基础设施建设。高标准农田建设、农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设;农村人居环境建设;农业农村基础数据资源体系建设和重要农产品全产业链大数据中心建设、物联网应用推广、“互联网+”农产品、优质特色农产品网络销售等有关项目。(五)乡村新型服务业。提供农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等生产性服务,以及产品体验店、批发零售、环境卫生等乡村新型服务业项目。(六)农业农村创新创业和成果转化应用。生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域的研发创新、成果孵化与技术服务类项目。农村创业创新示范园区(基地)、创新创业实训基地、创新创业支撑服务平台建设项目。三、有关工作安排请按照项目报送样表要求(见附件),梳理形成有关项目材料,于10月21日(周一)前以正式函件报送我司,相关材料电子稿请一并发到jctz2019@126.com。联系人:彭 程 010-59193217 ,程百川010-59193221附件:项目报送样表 农业农村部计划财务司2019年9月30日
  • 美丽乡村,“浙”里先行!浙江出台新时代美丽乡村认定办法

    2019-08-22 18:28:01

    关键词:“千万工程”、美丽乡村建设(资料图)补齐短板 提档升级 彰显特色美丽乡村,“浙”里先行。根据省委、省政府深化“千万工程”,建设新时代美丽乡村部署,浙江省新近出台了《浙江省新时代美丽乡村认定办法(试行)》,明确到2022年,全省90%以上行政村应建成新时代美丽乡村,三分之一以上行政村应建成新时代美丽乡村精品村。《办法》兼顾全面达标与精品引领,实行两级分等认定,即新时代美丽乡村与新时代美丽乡村精品村。共设置了生态优良、村庄宜居、经济发展、服务配套、乡风文明、治理有效6个方面、100项指标。根据美丽乡村建设的不同要求,指标共分为否决性、基础性和发展性三大类。《办法》明确,以每年推进总任务村数25%左右的进度,组织开展创建,补齐短板、提档升级、彰显特色。新时代美丽乡村的认定,采用乡镇(街道)组织实施、县评定、市核查、省抽查的办法进行。实行否决性指标一票否决制,即只要有其中一项否决性指标符合否决情形,便不得被认定为新时代美丽乡村、新时代美丽乡村精品村。在无否决情形的前提下,基础性指标达标50项(含)以上,发展性指标已开展10项(含)以上的行政村,认定为新时代美丽乡村;基础性指标达标55项(含)以上,发展性指标已开展20项(含)以上的行政村,认定为新时代美丽乡村精品村。本站编辑:LYQ
  • 国家出钱!最高2.2万!农村有房的注意了!

    2019-08-19 14:23:34

    摘要:近日,住房和城乡建设部、财政部、国务院扶贫办联合印发《关于决战决胜脱贫攻坚 进一步做好农村危房改造工作的通知》,以进一步做好建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象(以下简称4类重点对象)农村危房改造工作,推动各地如期实现贫困户住房安全有保障的目标任务。关键词:农村危房改造2020年6月底前全部竣工经各地住房和城乡建设部门会同扶贫、民政、残联部门联合确认,全国现有4类重点对象危房存量135.2万户,其中建档立卡贫困户64.3万户。上述危房存量已全部纳入2019年中央农村危房改造任务和补助资金范围,须于2019年底前全部开工,2020年6月底前全部竣工。严格执行现行建设标准贫困人口住房安全有保障,主要是指对于现居住在C级和D级危房的4类重点对象,通过进行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。坚持尽力而行、量力而为的原则,落实基本安全技术导则要求并制定本地区细化标准,对不达标的要整改到位;对明显超标的要予以纠正,对未明显超标的注意保持政策稳定性、连续性。各地可根据当地民族习俗、气候特点等实际情况制定细化建设标准,南方地区要满足隔热通风要求,北方地区要满足节能保温要求。因地制宜选择适宜改造方式和技术,根据危房现状、农户意愿等实际情况采取拆除重建或维修加固等改造方式,鼓励通过统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式灵活解决特困群体基本住房安全,避免农户因建房而返贫。加大对深度贫困地区的倾斜支持力度要把解决深度贫困地区住房安全作为能否打赢脱贫攻坚战的关键,加大倾斜支持力度。中央财政2019年按照对4类重点对象在全国户均1.4万元的基础上每户提高2000元、对其他危房户户均补助1万元的标准,单列深度贫困地区农村危房改造补助资金。各地要充分考虑深度贫困地区农户贫困程度深、建房成本高的实际情况,统筹安排好地方财政补助资金,科学制定分类补助标准,给予重点倾斜支持。对于深度贫困地区技术能力不足、建房能力弱的难题要组织技术力量予以帮扶。引导金融支持、社会力量资助和村民互助,构建多渠道的资金投入机制。贫困县要依据当地脱贫攻坚规划,统筹整合使用财政涉农资金。加强危房鉴定和竣工验收技术指导开展建档立卡贫困户房屋危险等级鉴定“回头看”,县级住房和城乡建设部门要依据扶贫部门提供的现有建档立卡贫困户名单,逐户开展房屋危险等级鉴定,确保建档立卡贫困户住房鉴定全覆盖。采取挂牌等形式,逐户标明房屋危险性等级、鉴定时间及鉴定单位等信息。加强技术力量培训,组织省内技术力量调度支援深度贫困地区开展技术帮扶,指导并协助当地落实危房鉴定相关技术要求,确保危房鉴定准确,不错不漏。建档立卡贫困户脱贫退出时对住房安全有保障的认定应核实房屋安全认定材料。加强施工现场巡查与指导监督,及时发现问题并督促整改,指导做好竣工验收,确保改造后房屋基本安全。做好农房抗震改造试点工作自2019年起,中央财政通过农村危房改造补助资金,支持抗震烈度8度及以上的地震高烈度设防地区开展农房抗震改造试点。农房抗震改造试点对象要求是只有一套住房并经鉴定不能满足当地抗震设防目标要求的农户。已列入农村危房改造计划的农户不得列入农房抗震改造试点范围。有能力、有意愿按照抗震设防标准新建住房的农户可纳入农房抗震改造试点范围。农房抗震改造对象确定坚持公开、公平、公正原则,执行农户自愿申请、农房抗震鉴定、乡镇汇总上报、县级审批的程序。农户提交申请后,县级住房和城乡建设部门须组织专业技术人员依据相关技术导则提供抗震鉴定服务,明确房屋抗震薄弱环节,对拟实施加固改造的提出技术方案并指导实施。各省(区、市)应加大资金投入,统筹安排中央财政和地方各级财政补助资金,逐步构建农民自筹为主、政府补助引导、银行信贷和社会捐助支持的多渠道农房抗震改造资金投入机制,并依据改造方式、成本需求等不同情况合理确定不同地区、不同类型、不同档次的省级分类补助标准。农房抗震改造试点要严格质量安全管理和竣工验收,在经验收合格后方可足额拨付补助资金。2019年中央任务原则上于年底前全部开工,各地可根据工作实际调整,2020年6月底前应全部竣工。农房抗震改造试点的改造建设方式、质量安全管理、补助资金管理、农户档案信息及进度等管理规定参照农村危房改造相关政策执行。各地可依据地方实际探索和完善具体管理要求,通过试点探索总结推动农房抗震改造的做法与经验,不断提高地震高烈度设防地区农房抗震能力。持续深入开展作风专项治理要坚持以人民为中心的发展思想,树立正确的政绩观,力戒形式主义、官僚主义。不准在农村危房改造中搞“形象工程”“政绩工程”。按照关于开展农村危房改造领域作风问题专项治理的要求,持续深入开展作风专项治理,重点治理“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准等问题。积极配合审计、纪检监察等部门开展专项检查,对发现问题及时调查处理。要充分发挥群众监督作用,畅通反映问题渠道,及时调查处理群众反映问题,不准倨傲漠视、简单粗暴,损害群众利益。加大警示教育宣传力度,定期通报有关问题及处理结果。通过持续不断的努力,推动农村危房改造领域作风明显改善。加强补助资金使用管理要严格执行《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》(财社〔2016〕216号)相关规定,落实扶贫资金监管要求,规范农村危房改造补助资金管理和使用,按规定及时足额将补助资金支付到农户“一卡通”账户。利用好中央财政提前下达资金,支持贫困农户提前备工备料。加强对补助资金的绩效管理,建立全过程预算绩效管理链条,强化绩效目标管理,做好绩效运行监控,定期开展农村危房改造项目绩效评价,将评价结果作为安排下一年度农村危房改造任务及资金的重要依据。健全资金监管机制,加强对补助资金使用管理情况的检查力度,及时发现和纠正挤占挪用、截留滞留、套取骗取、重复申领补助资金等有关问题。对于相关责任人按规定追究责任,对涉嫌违纪违法的问题线索及时移送有关部门。知道吗?补助标准还有微调哦!为降低贫困家庭农民的建房支出2019年中央财政将在全国户均1.4万元的基础上每户提高2000元对其他危房户户均补助1万元在我区 补助最高达2.2万元农村危房改造工作让广大贫困户住上了好房子 过上了好日子本站编辑:LYQ
  • 规划先行!湖北着力推动美丽乡村建设

    2019-08-06 23:59:59

    摘要:近日,据省财政厅(省农村综改办)消息,我省已开始实施《湖北美丽乡村建设规范》。该规划从基本要求、规划设计、住宅建设等11个方面,对乡村规划布局、环境质量、生态保护等32项内容做出规范。关键词:湖北美丽乡村建设(资料图)建设美丽乡村,要不要都建大门楼?能否搞名贵树木进村?供水保证率多少合适?诸如此类的问题,困扰着不少美丽乡村建设者。近日,据省财政厅(省农村综改办)消息,我省已开始实施《湖北美丽乡村建设规范》。据介绍,为规划和推进湖北美丽乡村建设,完善建设标准体系,形成湖北特色,省财政厅会同省标准化质量与研究院有关专家,研究制定了该规范。《湖北美丽乡村建设规范》从基本要求、规划设计、住宅建设、生态环境、乡村建设等11个方面,对乡村规划布局、环境质量、生态保护、环境绿化、交通、饮水等32项内容做出规范。在乡村规划布局上,应因地制宜,按照土地利用总规,实施农村土地节约、集约利用。住宅建设上,建筑肌理和建筑造型要较好地与当地历史文化相呼应,保护传统民居和古迹古建等历史文化遗产及乡土特色元素。在生活环境上,倡导垃圾分类处理,生活垃圾无害化处理率不低于90%。村庄内坑塘河道须整治、清淤,河道、沟渠、水塘须保持清洁,现有污水排放口应进行截污整治,生活污水处理率不低于80%等。本站编辑:LYQ
  • 权威视角|修订《农村土地承包法》释放哪些信号

    2019-07-26 23:59:59

    摘要:新修订的《农村土地承包法》自正式实施后,对于进一步保护农民的土地权益,激发农村土地的孕育能力,意义重大。但关于新修订的《农村土地承包法》,社会各界还有不少疑惑,本文将针对特别关切进行简要介绍。关键词:《农村土地承包法》土地是财富之母。今年1月1日,新修订的《农村土地承包法》正式实施,引发了社会的广泛关注。在坚持农业农村优先发展、深入实施乡村振兴战略的新时代,修订《农村土地承包法》进一步保护了农民的土地权益,激发了农村土地的孕育能力,意义重大。然而,对于修订该法的缘由、内容、意义等,社会仍有不少疑惑或未知。针对社会关切,在此作简要介绍。顺应时代要求修订适逢其时《中华人民共和国农村土地承包法》自2003年3月1日起施行。2009年8月,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议作出决定,将法律中的土地“征用”修订为“征收、征用”。2017年11月,全国人大常务委员会开始审议《中华人民共和国农村土地承包法修正案(草案)》。2018年12月,第十三届全国人大常委会第七次会议第三次审议后通过了修正案。《农村土地承包法》实施以来,在维护农村土地承包经营权人合法权益、促进农业农村经济发展和农村社会稳定等方面发挥了重大作用,但随着形势的发展变化,在土地、资金、劳动力等生产要素流动上,又对农业和农村经济发展提出新挑战。从农村内部看,随着农业农村现代化水平的提升,大量富余劳动力转移到城镇就业,各类新型农业经营主体大量涌现,土地流转面积扩大,规模化、集约化水平提高,土地经营方式呈现多元化格局。农业产业化、水利化、机械化、标准化及科技进步,尤其是在当前乡村振兴战略全面实施的大背景下,都对完善农村土地制度提出新的要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对稳定和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革提出一系列方针政策,主要包括:在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权“三权”分置、经营权流转的格局;维护进城务工落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,依法规范权益转让;允许承包方以承包土地的经营权入股和发展农业产业化经营,探索承包土地的经营权融资担保;健全工商资本租赁农地的监管和风险防范制度,加强用途管制,严守耕地红线;建立完善土地承包经营权确权登记制度;保障农村妇女的土地承包权益等。党的十九大报告进一步明确提出,“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”。把被实践检验行之有效的农村土地承包政策及实践中的成功经验转化为国家法律规范,是完善农村土地承包法律制度首先要考虑的问题。适应农村生产力发展的新要求,稳定和完善适合国情的农村基本经营制度,保护农民的土地权益,是完善农村土地承包法律制度的基本出发点。修法亮点多多力保农民权益始终坚持“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”不动摇,是此次修法的第一大亮点。党的十九大报告提出,第二轮土地承包到期后再延长三十年,修正案及时将这个重大决策转化为法律规范,明确下来。这样既体现土地承包关系稳定的主基调,又有利于处理坚持土地集体所有与保护农民财产权的关系,有利于处理土地承包制度稳定与完善的关系,有利于处理土地流转、适度规模经营与化解人地突出矛盾的关系。第二大亮点是,将“三权”分置这一制度创新上升为法律规范,突出表现在明确赋予土地经营权应有的法律地位和权能。就土地经营权的概念,第九条中规定,“承包方承包土地后,享有土地承包经营权,可以自己经营,也可以保留土地承包权,流转其承包地的土地经营权,由他人经营。”就土地经营权流转的方式,第三十六条规定,“承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权,并向发包方备案。”就土地经营权的登记,第四十一条规定,“土地经营权流转期限为五年以上的,当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。”就土地经营权的融资担保,第四十七条规定,“受让方通过流转取得的土地经营权,经承包方书面同意并向发包方备案,可以向金融机构融资担保。”这些规定有利于保障土地经营权人自主经营的权利,促进土地资源要素的合理配置。第三大亮点是,明确了维护进城落户农民的土地承包经营权。原《农村土地承包法》规定:“承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地”。党的十八届五中全会决定提出,“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益”。修正案按照这一精神,在制度设计上把握了三个原则:第一,承包期内,农民进城落户,无论是部分成员或者举家迁入,都不以退出土地承包权为前置条件,稳定是主基调。第二,承包期内,农民全家在城镇落户后,引导支持其依法自愿有偿转让承包地或流转土地经营权。第三,把是否交回承包地的选择权交给进城落户农民和其原所在的集体经济组织,不代替农民和集体经济组织选择。从地方的试验看,补偿水平成为能否顺利转让或是否交回承包地的关键。明确妇女土地承包权益的保护,也是此次修法的一大亮点。原《农村土地承包法》规定,“妇女如在婚入地未取得承包地,婚出地的发包方不得收回其承包地。如果婚出地家庭兄弟姐妹分家析产,出嫁女依然享有原家庭承包土地的财产权益”。然而,现实中一些地方通过制定村规民约,对结婚、离婚或丧偶妇女(包括入赘男)的土地承包权益、集体经济收益的分配权益等进行限制。这次修法进一步明确,农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。土地承包经营权证或者林权证应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。遵循三条原则深化土地改革农村土地制度涉及农民的切身利益,十分重要。修订《农村土地承包法》坚持了三条原则。一是坚持农村土地的集体所有性质不动摇。习近平总书记指出,“不管怎么改,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了”。这“四个不能”,是完善农村土地承包法律制度的主基调。二是处理好稳定与完善的关系。不利于农村社会稳定的不改,分歧意见较大的不改。三是处理好体现发展趋向与循序渐进推进的关系,对看不清楚的事不操之过急。土地承包制度的完善要与未来的农业经营方式相适应,从小规模的家庭分散经营,到适度规模的家庭农场或者专业合作社经营,再到专业化、现代化的综合性经营,最终形成农工商一体、一二三产融合发展的现代农业基本经营方式,需要与之相配套的土地制度相适应。我国仍处在人口从农村向城镇转移的社会结构调整期,需要多少年才能稳定下来,还看不清楚。农村集体产权制度改革正在深化,土地制度是农村集体产权制度的核心,需要协调配套。因此,一个符合国情的农村土地制度的最终完善,将是一个历史过程,不可能毕其功于一役。研究配套措施促进新法落地近年来,省农业农村厅按照党中央关于实施乡村振兴战略的总体部署,结合湖北实际,推动省委、省政府出台了完善农村承包地“三权分置”办法、稳步推进农村集体产权制度改革、加快构建政策体系培育新型农业经营主体等3个政策性文件,厅里出台了农村集体产权制度改革、集体资产清产核资、村级非生产性开支管理、集体“三资”清理专项整治、承包地确权登记颁证“回头看”、土地经营权流转交易等6个工作方案或管理规范。2017年基本完成全省承包地确权登记颁证,2018年完成确权数据库成果汇交,2019年3月全面启动“回头看”,全省承包地流转率49.2%,流转合同签订率75%。此外,稳步推进土地承包经营权有偿退出试点,形成“企业主导、现金补偿”和“村集体主导、退地入股”两种方式。积极推进农业补贴制度改革,争取中央财政、省财政投资金支持新型经营主体发展,全省新型经营主体达22.8万个,各类农业生产服务组织达到2.5万个,通过土地流转、服务带动,发展规模经营3147.7万亩。农村集体产权制度改革深入推进,全省99.6%的村完成清产核资,73.5%的村已上报清产核资数据;98.9%的村完成清人分类;4995个村成立经济合作社或股份经济合作社,累计股金分红6.5亿元。中央改革试点市、县达到38个,其中6个已完成试点任务,农业农村部向全国推介京山、咸宁、武穴试点经验。下一步,省农业农村厅将积极宣传贯彻新修订的《农村土地承包法》,推动尽快出台关于保持土地承包关系稳定并长久不变的政策文件。完善省级土地承包经营权信息应用平台,运用确权成果,进一步稳定土地承包关系,积极探索平等保护并充分放活土地经营权的办法和路径。加大新型农业经营主体培育力度,实施家庭农场培育提升计划,开展农民合作社规范提升行动,推进农业社会化服务组织发展工程,促进新型农业经营主体绿色融合发展,带动小农户与现代农业发展有机衔接。深入推进农村集体产权制度改革,启动集体经济组织登记赋码工作,指导中央试点单位先行先试、做好示范,推动破除农村产权交易市场建设障碍,完善市场体系。(湖北省农业农村厅副厅长陈志勇)本站编辑:LYQ
  • 湖北英山出台激励关爱乡村干部实施意见

    2019-07-16 23:59:59

    关键词:乡镇干部(资料图)“我和丈夫在不同乡镇已工作9年多,按照《意见》规定,明年我们能结束两地分居,两个小孩也能带在身边照看了。”日前,英山县红山镇党委组织委员宓秀丹拿着《英山县贯彻落实〈市委市政府关于进一步激励关爱乡村干部的实施意见(试行)〉的通知》激动地说。黄冈市委出台激励关爱乡村干部实施意见后,英山县结合本地实际,从充实乡村工作力量、提高乡村干部能力素质、加大从乡村一线选拔干部力度、畅通乡镇干部交流渠道、稳步提高乡村干部待遇、为乡村干部减负松绑等10个方面制定了45条具体措施。这其中包括,加大人员紧缺乡镇招考力度,及时按编制员额补充人员;加大从大学生、退役军人中培养村(社区)后备干部力度;每年选派10名左右优秀乡镇干部到县直机关挂职锻炼;将乡镇公务员岗位工作补贴标准提高到1000元/月;设立不低于500万元的乡镇干部关爱资金。本站编辑:LYQ
  • 湖北建立临时救助备用金制度,进一步提高临时救助的时效性

    2019-07-09 23:59:59

    摘要:近日,省民政厅、省财政厅下发《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》,针对现有临时救助政策不足,我省将细化临时救助对象类别,并且明确了对象认定条件。关键词:临时救助政策7月3日,省民政厅、省财政厅下发《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》,对现有临时救助政策进行了完善、优化和拓展。省社会救助办负责人介绍,针对现有临时救助政策不足,我省将细化临时救助对象类别,分为急难型和支出型两类救助对象,并且明确了对象认定条件,提出临时救助不针对特定人群、身份,只确定是否发生突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。此外,简化优化审核审批程序,对急难型临时救助,可不开展申请人家庭经济状况核对,不开展民主评议,救助时限缩短至2个工作日;调整提高临时救助标准,委托乡镇审批的额度从过去低保标准的2.5倍提高至城市低保标准的4倍,发生重大生活困难的,可通过县级困难群众基本生活保障协调机制,采取一事一议的方式适当提高救助额度;拓展完善救助方式,可通过临时救助提供临时照料护理、心理抚慰、精神慰藉等救助服务;加强与慈善救助衔接,积极探索政社联动模式,搭建救助平台,慈善组织可为有需要的救助对象提供托养照料服务。《意见》还明确,乡镇要建立临时救助备用金制度,用于处理紧急性突发事件,进一步提高临时救助的时效性。同时,还对组织领导、监督检查、责任追究、深化“救急难”综合试点作出了规定,并要求各地结合实际完善临时救助制度。本站编辑:LYQ
  • 五部门联合下发开展乡村治理示范村镇创建工作的通知

    2019-07-03 23:59:59

    关键词:乡村治理示范村镇(资料图)近日,中央农办、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部等部门下发开展乡村治理示范村镇创建工作的通知,旨在贯彻落实《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》的要求。中央农办等五部门从2019年起组织开展乡村治理示范村镇创建活动,通过示范创建活动,推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培育和树立一批乡村治理典型,发挥其引领示范和辐射带动作用,进一步促进乡村治理体系和治理能力现代化。据悉,该通知根据中央对乡村治理的有关政策要求和各地乡村治理发展情况,确定了乡村治理示范村、示范乡(镇)的创建标准。编辑:LYQ
  • 财政部、农业农村部印发《农田建设补助资金管理办法》

    2019-06-21 23:59:59

    各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业农村(农牧)厅(委、局),新疆生产建设兵团财政局、农业农村局,中央直属垦区:为了加强和规范农田建设补助资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》等有关规定,财政部会同农业农村部制定了《农田建设补助资金管理办法》。现予印发,请遵照执行。财政部 农业农村部2019年5月16日农田建设补助资金管理办法第一章 总则第一条 为规范和加强农田建设补助资金管理,提高资金使用效益,提升农业综合生产能力,根据《中华人民共和国预算法》《基本农田保护条例》《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等法律法规及预算管理的相关规定,制定本办法。第二条 农田建设补助资金是指中央财政为支持稳定和优化农田布局,全面提升农田质量而安排用于农田相关工程建设的共同财政事权转移支付资金。第三条 本办法所称农田,是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的用于农产品生产的耕地。第四条 农田建设补助资金由财政部会同农业农村部共同管理,按照“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理。农田建设补助资金按照相关管理规定定期开展评估。农田建设补助资金实施期限至2022年。期满后,财政部会同农业农村部根据国务院有关规定及农田建设形势需要等进行评估,根据评估后结果再作调整。第五条 财政部负责制定农田建设补助资金分配标准、中期财政规划和年度预算编制、分配及下达预算,对资金使用情况进行监督和实施全过程绩效管理。农业农村部负责农田建设规划编制,指导、推动和监督开展农田建设工作,下达年度工作任务清单,研究提出资金分配建议方案,会同财政部做好绩效目标制定、绩效监控和评价等工作。第六条 中央财政与地方财政共同承担农田建设支出责任,地方各级财政应当安排必要的资金投入农田建设,列入本级政府预算, 坚持差别化分担,省级对贫困地区承担更多支出责任。鼓励经济发达地区在国家补助基础上,兼顾各级财政承受能力和政府债务风险防控要求,地方财政筹集投入更多资金,提高项目建设水平。第二章 资金支出范围第七条 鼓励项目受益对象和农村集体筹资投劳进行投入。鼓励采取投资补助、贴息等形式,吸引社会资金投入。第八条 农田建设补助资金优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。农田建设以农民为受益主体,扶持对象包括小农户、农村集体经济组织、家庭农场、农民合作社、专业大户以及涉农企业与单位等。农田建设补助资金支持用于高标准农田及农田水利建设。第九条 农田建设补助资金应当用于以下建设内容:(一)土地平整;(二)土壤改良;(三)灌溉排水与节水设施;(四)田间机耕道;(五)农田防护与生态环境保持;(六)农田输配电;(七)损毁工程修复和农田建设相关的其他工程内容。第十条 农田建设补助资金的支出范围包括:项目所需材料费、设备购置费及施工支出,项目建设的前期工作费、工程招投标费、工程监理费以及必要的项目管理费等。农田建设补助资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农田建设无关的支出。第十一条 本办法前述所规定的项目管理费按农田建设项目财政投入资金的一定比例据实列支,财政投入资金1500万元以下的按不高于3%据实列支;超过1500万元的,其超过部分按不高于1%据实列支。项目管理费主要用于农田建设项目评审、实地考察、检查验收、工程实施监管、绩效评价、资金和项目公示等管理方面的支出。省级、设区的市级农业农村主管部门农田建设项目管理经费应由省、设区的市政府预算安排,不得另外列支。第十二条 农田建设补助资金可以采取直接补助、贷款贴息、先建后补等支持方式。具体由省级财政部门商同级农业农村主管部门确定。第三章 分配和下达第十三条 农田建设补助资金按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括基础资源因素、工作成效因素和其他因素,其中基础资源因素权重占70%、工作成效权重占20%、其他因素权重占10%。基础资源因素包括农田建设任务因素,权重占45%;耕地面积因素,权重占10%;粮食产量因素,权重占10%;水资源节约因素,权重占5%。工作成效因素主要以绩效评价结果和相关考核结果为依据。其他因素主要包括脱贫攻坚等特定农业农村发展战略要求。对农田建设任务较少的直辖市、计划单列市,可采取定额补助。第十四条 农业农村部于每年3月15日前,提出当年农田建设补助资金的各省分配建议,函报财政部。第十五条 财政部在全国人民代表大会批准预算后30日内,下达农田建设补助资金预算,抄送农业农村部和财政部有关监管局。农田建设补助资金分配结果在预算下达文件印发后20日内向社会公开。第十六条 省级财政部门接到下达的中央财政农田建设补助资金预算后,商省级农业农村主管部门,根据本地区农田建设实际情况,在30日内正式将预算下达到本行政区域县级以上各级财政部门,同时将资金分配结果报财政部备案,抄送农业农村部、财政部当地监管局。第十七条 农田建设财政资金支付按照国库集中支付制度的有关规定执行。第四章 资金使用和管理第十八条 农田建设补助资金实行“大专项+任务清单”管理方式。各地政府可结合地区实际,按照统筹整合要求,统筹不同渠道的农田建设资金用于高标准农田建设。第十九条 各级财政、农业农村主管部门应当加快预算执行,提高资金使用效益。结转结余的农田建设补助资金,按照财政部关于结转结余资金管理的有关规定处理。第二十条 各级农业农村主管部门应当组织核实农田建设补助资金支出内容,督促检查建设任务(任务清单)完成情况,为财政部门按规定标准分配、审核拨付资金提供依据。第五章 监督检查和绩效评价第二十一条 各级财政、农业农村主管部门应当加强对农田建设补助资金分配、管理情况的监督检查,发现问题及时纠正。财政部各地监管局按照工作职责和财政部要求,对辖区内农田建设补助资金进行监管。第二十二条 农田建设补助资金使用管理实行绩效评价制度,评价结果作为农田建设补助资金分配的重要依据。绩效管理办法由财政部、农业农村部另行制定。第二十三条 各级财政、农业农村主管部门及其工作人员在资金分配、审核等工作中,存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位、个人(或项目)分配资金或者擅自超出规定的范围、标准分配或使用资金等,以及存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相关责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。第二十四条 资金使用单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用农田建设补助资金,以及存在其他违反本办法规定行为的,按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。第六章 附则第二十五条 农田建设补助资金纳入贫困县统筹整合使用涉农资金试点范围,按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)等有关政策规定执行。第二十六条 省级财政部门应当会同农业农村部门根据本办法,结合本地区的实际情况,制订实施细则,报送财政部和农业农村部,并抄送财政部当地监管局。第二十七条 本办法所称省级、各省是指省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团。省级农业农村主管部门是指农业农村(农牧)厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局。中央财政安排新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局和广东省农垦总局用于农田建设的资金适用该办法。第二十八条 本办法由财政部会同农业农村部负责解释。第二十九条 本办法自印发之日起施行。编辑:LYQ
  • 中共湖北省委关于打好三大攻坚战重点战役的意见

    2019-06-10 23:59:59

    为深入贯彻习近平总书记关于打好三大攻坚战的重要指示精神,全面落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和党中央决策部署,打赢打好我省三大攻坚战,提出如下意见。一、全面把握打好三大攻坚战的总体要求(一)提高政治站位。打好三大攻坚战,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大战略部署,是适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要,是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。一年多来,省委认真贯彻落实党中央决策部署,团结带领全省人民务实重行、真抓实干,重大风险防范化解有序进行,脱贫攻坚取得重大决定性成就,污染防治取得重大进展,三大攻坚战顺利推进。当前,三大攻坚战已经进入攻城拔寨的关键时期,面临的挑战越来越多、难度越来越大,同时一些地方工作推进不平衡,任务完成质量不够高,形式主义、官僚主义问题时有发生,投机取巧、弄虚作假现象仍然存在。全省各级各部门和广大党员干部要站在坚持和发展中国特色社会主义、增进人民群众根本利益、巩固党的执政基础和执政地位的高度,把打好三大攻坚战作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治检验,把握关键、突出重点,振奋精神、攻坚克难,推动三大攻坚战取得全胜完胜。(二)明确指导思想和基本原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心,紧扣高质量发展要求,聚焦短板弱项,实施精准攻坚,打赢打好三大攻坚战,为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强省奠定坚实基础。要坚持党的领导,发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用,充分调动各级党组织和党员干部积极性主动性。要坚持问题导向,聚焦重点任务、突出问题和薄弱环节,打好重点战役,以重点战役带动整体推进。要突出真抓实干,把全面从严治党要求贯穿三大攻坚战全过程,狠抓责任落实、政策落实、工作落实。要注重标本兼治,统筹兼顾,综合施策,既解决当务之急,又解决深层次体制机制问题。二、坚决打好防范化解重大风险攻坚战重点战役坚持底线思维,增强忧患意识,按照主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线的总体思路,坚决捍卫政治安全,全力维护社会安定,切实保障人民安宁,确保全省经济持续健康发展和社会大局稳定。(一)防范化解政治和意识形态领域重大风险。认真贯彻总体国家安全观,坚定不移把维护政治安全放在首位。依法加强宗教事务管理,依法管理非政府组织,持续开展农村非法教堂、祠堂专项清理。紧紧围绕“两个巩固”根本任务,完善“五纳入”工作体系,用好“学习强国”平台。一体化推进县级融媒体中心建设,长效化推进新时代文明实践中心建设。严格落实意识形态工作责任制,强化新闻舆论、社科理论、文化文艺等意识形态阵地建设和管理。加强高校党建和思政工作,深入推进“三全育人”和“五个思政”建设。(二)防范化解经济领域重大风险。全面落实党中央“稳促调惠防保”部署和“六稳”工作安排,完善经济监测分析和运行调度机制,做好煤电油气运保障及重要物资储备工作,积极应对外部环境变化,畅通经济循环,确保经济运行在合理区间。认真落实党中央推动中部地区崛起的重要决策,主动融入新一轮科技和产业革命,推动制造业发展质量变革、效率变革、动力变革,积极承接新兴产业布局和转移。全面落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局,认真实施《政府投资条例》,扩大有效投资,加快传统支柱产业转型升级,深入推进十大重点产业高质量发展。完善金融风险监测预警系统,实施穿透式线上监管,针对地方金融机构及类金融机构、重点企业债务等重点领域开展金融风险大排查,严厉打击非法集资、非法网贷、非法校园贷等非法金融活动,精准有效“拆弹排雷”,防止发生区域性系统性金融风险。加强地方政府债务管理,严控政府债务规模,提高政府债券资金使用效率,完善政府债务风险预警机制,防止发生隐性风险扩散和政府违约。坚持“房住不炒”定位,落实一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制,保持房地产市场平稳健康发展。营造稳定公平透明的营商环境,缓解民营企业和中小微企业融资难题。突出就业优先,深入实施“我选湖北”计划,加大援企稳岗力度,做好重点群体就业帮扶工作。(三)防范化解科技领域重大风险。抓住创新体系建设、创新能力提升和创新主体培育等关键环节,提高创新体系整体效能。加快推进重大创新平台建设,完善引才引智政策,积极创建武汉综合性国家科学中心和国家产业创新中心。聚焦四大国家产业基地建设、十大重点产业发展等重大创新需求,谋划和实施一批重大科技专项,加快研发具有自主知识产权的核心技术。大力支持高新技术企业发展,认真落实高新技术企业税收优惠、企业研发费税前加计扣除和财政奖补等政策。完善科技成果转化机制,加快建设“湖北技术交易大市场”。加强知识产权保护和科技人才保护,完善科技保密和惩戒机制。(四)防范化解社会领域重大风险。切实落实保安全、护稳定各项措施,下大力气解决好人民群众切身利益问题,确保“四个不发生”。认真落实“四个再来一遍、两个大起底”和“一个重攻方向”,打好扫黑除恶打伞断财反腐“五位一体”整体战。完善社会治安防控体系,加强特殊人群服务管理,保持对暴力犯罪和突出违法犯罪的高压震慑态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全平安湖北建设领导体系和社会协同机制。建立健全退役军人工作“五级服务管理体系”,依法维护退役军人合法权益。落实安全生产责任制,强化重点行业重点领域隐患排查整改,加强“一场四站”等重点区域安全防控。推进灾害事故预测预警系统一体化建设,完善工作机制,细化落实预案体系。(五)防范化解党建领域重大风险。坚持全面从严治党,以政治建设为统领,完善保障“两个维护”的制度机制,确保党的建设工作质量全面提升。突出政治标准选人用人,实施“一把手”政治能力提升计划、“新时代年轻干部成长工程”。深入实施基层党建“整县推进”计划,开展城市基层党建示范引领行动,加强党支部标准化规范化建设,推进党的组织和工作全覆盖。持续保持反腐败高压态势,紧盯重点领域和关键岗位,加强日常监督和纪律教育,整治群众身边的“微腐败”,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。三、坚决打好精准脱贫攻坚战重点战役坚持现行目标标准,贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,锚定深度贫困地区和特殊贫困人口,重点推进大别山区、秦巴山区、武陵山区、幕阜山区贫困人口如期实现脱贫,确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。(一)做好中央脱贫攻坚专项巡视“后半篇文章”。坚持以巡视整改为重点,统筹推进省级和市县级2018年扶贫成效考核反馈问题整改,防止敷衍整改、虚假整改、表面整改。落实五级书记抓扶贫、抓整改,压实脱贫攻坚主体责任,落实脱贫攻坚监督责任,坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫、算账脱贫。加强抓党建促脱贫攻坚工作,持续整顿软弱涣散党组织,落实村党组织书记县级党委备案制度。(二)提高脱贫质量。严格执行现行扶贫标准,严禁扩大范围、拔高标准。重点解决“两不愁三保障”突出问题,摸清底数,整合行业资源,优化政策供给,更多向贫困地区倾斜。深入推进“控辍保学”,改善乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校办学条件。完善健康扶贫政策,加强医疗机构医疗服务行为管控。加大易地扶贫搬迁群众后扶力度,全面完成危房改造存量任务。加快推进农村饮水安全巩固提升工程,解决365万农村人口饮水安全问题。完善贫困地区经济社会发展考核指标体系,将扶贫产业发展后劲、市场主体带脱贫的能力、搬迁群众稳定脱贫等指标纳入考核范畴。严格执行退出标准和程序,确保脱真贫、真脱贫。(三)攻克深度贫困堡垒。推动新增资金、项目、举措向深度贫困地区倾斜,创新推进金融、生态、就业等各项扶贫政策,确保竹山、竹溪、房县、郧西、巴东、五峰等6个深度贫困县如期摘帽。谋划推进到村到户重点工程,解决公共服务、基础设施、支柱产业等突出短板。聚焦重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体,做好兜底保障工作。统筹做好非贫困地区脱贫攻坚工作,落实非贫困地区帮扶措施。(四)夯实稳定脱贫基础。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,推动已脱贫群众稳定脱贫、未脱贫群众按期脱贫。组织开展脱贫人口“回头看”。探索推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,整合各类资源优先向脱贫地区倾斜,接续改善脱贫群众生产生活条件。坚持扶贫与扶志扶智扶能相结合,激发贫困群众内生动力。四、坚决打好污染防治攻坚战重点战役全面贯彻落实习近平生态文明思想和党中央关于加强长江保护的决策部署,坚决扛起生态文明建设的政治责任。到2020年,生态环境质量总体改善,资源节约集约利用水平明显提高,主要污染物排放总量大幅减少,重污染天气、黑臭水体大幅减少,农村生态环境明显改善,土壤环境风险基本管控,生态环境治理体系更加完善,治理能力现代化取得重要进展。(一)抓好中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改。全面梳理问题,细化整改措施,坚决反对脱离实际、搞“一刀切”,防止层层加码、级级提速。建立整改项目库,实行月调度、季交账。对整改责任落实不力和敷衍整改、表面整改、假装整改等突出问题,严肃问责追责。(二)加快解决长江突出生态环境问题。打好长江大保护十大标志性战役和长江保护修复攻坚战,系统推进长江干支流和湖泊污染防治、水质改善工作。坚决治理“散乱污”企业,巩固非法码头、非法采砂专项治理成果,开展长江入河排污口排查整治和磷矿、磷化工企业、磷石膏矿专项整治,完成沿江1公里范围内化工企业“关改搬转”工作。加快推进非法侵占长江岸线问题清理整治,提升船舶污染防治与风险应急能力。严厉打击填湖、占湖、围湖行为,持续做好退垸还湖等工作。突出抓好三峡库区、丹江口库区等重点区域生态保护修复工作,建设长江绿色生态廊道。(三)打赢蓝天保卫战。推进工业企业提标改造,督促武汉、黄石、鄂州、襄阳、荆门、荆州、宜昌等7个重点城市严格执行大气污染物特别排放限值。完成石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业重点企业挥发性有机物治理,出台挥发性有机物地方排放标准。开展柴油货车污染治理攻坚行动,加快武汉、荆州、宜昌、黄石等主要港口岸电建设。加强扬尘、餐厨油烟、露天焚烧综合治理,开展秸秆禁烧专项巡查,做好重污染天气预警和应急联动。(四)打赢碧水保卫战。重点整治一批不达标断面,基本消除一批劣Ⅴ类水体,全面防控一批风险断面。全面推进河(湖)长制提档升级,推进河湖划界确权,完成河湖“清四乱”。加强饮用水水源地和备用水源地建设,开展集中式饮用水水源地环境问题整治行动。推进武汉、咸宁、荆州等地截污管网建设,消除城市建成区黑臭水体。推进工业园区、集聚区污水管网全覆盖,污水集中处理设施稳定达标排放。开展自然保护区监督检查专项行动。深入实施“四个三重大生态工程”。(五)打赢净土保卫战。加强农业面源污染防治,完成耕地土壤环境质量类别划定,开展受污染耕地治理与修复。开展重点行业企业用地调查信息采集和风险筛查,制定污染地块清单和优先管控名录,建立污染地块联动监管机制。加强监督检查,有效遏制重金属污染重点区域及有机污染集中区域土壤污染加重趋势。加快推进黄石土壤污染综合防治先行区建设。五、坚决担当打好三大攻坚战的政治责任(一)压紧压实责任。按照属地管理和谁主管谁负责原则,推进防范化解重大风险工作。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制,推进脱贫攻坚工作。按照“党政同责、一岗双责”要求,推进污染防治工作。贫困县党委和政府至少每月专题研究1次脱贫攻坚工作,各市县主要负责人至少每季度研究1次生态环境保护工作。(二)增强攻坚能力。大力弘扬斗争精神、担当精神,激励广大干部新时代新担当新作为。实施“干部专业化能力提升计划”和“十个一批”等干部挂职锻炼计划,组织开展三大攻坚战专题培训,着力提升干部“八种本领”。树立担当作为的用人导向,注重在攻坚一线培养锻炼、考察识别和选拔任用干部。(三)强化作风保证。按照党中央部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行中央八项规定实施细则精神及我省实施办法,严肃查处三大攻坚战违纪违规问题。对三大攻坚战问题集中的地区、部门和单位,及时开展专项督导。认真贯彻《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,落实我省激励关爱基层干部“十条意见”,为基层松绑减负。全省各级党组织和广大党员干部要切实扛起打好三大攻坚战的政治责任,一鼓作气、锐意进取,靶向攻坚、全力以赴,确保三大攻坚战目标任务落实落地,确保如期全面建成小康社会,向以习近平同志为核心的党中央和全省人民交上一份合格答卷。编辑:LYQ
  • 重磅!南京出台引导社会资本参与乡村振兴“12条”

    2019-05-30 23:59:59

    摘要:近日,南京市出台《关于引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴的实施意见》,其中的12条内容,条条都是实招,满满都是干货,为社会资本参与乡村振兴提供了政策保障。关键词:美丽乡村建设、高效现代农业、乡村旅游业、农业园区载体建设、农村基础设施建设、“点状供地”、宅基地“三权分置”、人才振兴(资料图)解决乡村振兴筹融资问题,利用好社会资本是重要渠道。近日,南京市出台《关于引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴的实施意见》,明确了10大投资重点领域,细化了财政、土地、金融、税收等优惠政策,搭建了一体化的对接服务平台。昨天,市农业农村局总经济师湛中林从“钱往哪里投”“有哪些扶持”“如何对接服务”三个方面对《实施意见》进行了解读。他表示,《实施意见》中的12条内容,条条都是实招,满满都是干货,为社会资本参与乡村振兴提供了政策保障。钱往哪里投?“负面清单”规避投资风险引导社会资本参与乡村振兴,首先要解决“钱往哪里投”的问题。《实施意见》结合南京实际,明确了10大投资重点领域,包括美丽乡村建设、高效现代农业、乡村旅游业、农业园区载体建设、农村基础设施建设等方面,投资这些重点领域,不仅能享受到更多政策上的扶持,而且盈利模式也是现成的。湛中林说,社会资本不是公益机构,投资的目的也是为了赚钱,所以要站在投资主体的角度去考虑问题,“资金投向10个重点领域,不敢说每一笔都一定盈利,但因为有成功的案例在前,会有很大的盈利可能性,这样才能激发投资主体的热情。”为最大程度保障投资者利益,《实施意见》还明确,要建立社会资本投入乡村振兴的“负面清单”制度。“‘负面清单’就是投资领域的‘黑名单’,列明不能投资的领域和产业,避免社会资本触红线,受损失,规避了投资风险。”湛中林说。有哪些扶持?土地和金融政策“双管齐下”《实施意见》中,细化了社会资本参与乡村振兴可以享受到的各种优惠条件,其中土地和金融政策的扶持力度很大。当前,对于农村来说,最大的优势就是土地,《实施意见》明确,将建立乡村振兴用地需求清单,专项用于农村发展,这为社会资本投身“三农”提供了广阔空间。同时,结合农村人居环境整治和美丽乡村建设,鼓励投资主体进行“点状供地”和宅基地“三权分置”的探索。湛中林介绍,实施乡村旅游项目,“点状供地”可以确保其更好看、更实用;而探索宅基地“三权分置”,能够激活农村“沉睡的土地资源”,这一块的市场前景很大。土地保障是基础,金融支持则是催化剂。《实施意见》中提出,鼓励金融机构创新信贷投放方式,围绕“三农”领域加大信贷投放;提高“金陵惠农贷”和农村“两权”抵押贷款的覆盖面和贷款规模;富民创业担保贷款为农村个人创业、合伙创业分别提供最高为30万元、50万元的创业担保贷款。为鼓励农业企业在资本市场挂牌上市,市级财政对总部注册地在南京的农业龙头企业,在上海证券交易所科创板上市的,给予300万元补贴;在主板、中小板、创业板上市的,给予200万元补贴;在“新三板”挂牌的,给予30万元补贴;对在南京联合产权(科技)交易所挂牌的,给予10万元补贴。如何对接服务?“定制实验室”培养紧缺人才实施乡村振兴战略,人才振兴是关键,只有让更多人才扎根农村,才能更好吸引社会资本投向“三农”。《实施意见》提出,对符合市人才安居要求的农业企业人才,按等级给予共有产权房、人才公寓、公共租赁住房、购房补贴和租赁补贴等支持;对带领技艺传承、带强产业发展、带领群众致富“三带”作用发挥显著的农业乡土人才,给予0.5万—1万元/年津贴;对来宁到农业企业面试的高校应届毕业生,给予1000元/人的一次性面试补贴。人才服务支撑中,最大的亮点是鼓励在宁涉农高校和农业企业联合设立“人才定制实验室”,建立本科生3+“1”、研究生2+“1”的新型培养机制。这一政策相当于人才的定向培养,由企业参与制定最后一学年的课程,这一年的学费也由企业承担,学生毕业后直接到该企业就业。“通过这样的方式,可以有针对性地培养紧缺人才,为社会资本参与乡村振兴提供人才支撑。”湛中林说。为提升服务水平,《实施意见》还明确,要搭建服务对接平台,提供项目规划、金融支持、运营服务等政策和信息支撑,为社会资本参与乡村振兴打造最优的营商环境。编辑:LYQ
  • 武汉出台首个乡村振兴五年规划,立志迈入全国一流

    2019-05-20 23:59:59

    摘要:近日,中共武汉市委、武汉市人民政府印发《武汉市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(下文简称《规划》),《规划》立足新时代新征程,明确了未来武汉实施乡村振兴战略的各项目标任务,立志迈入全国一流。关键词:“二十字”总要求、“五个振兴”、“三乡工程”(资料图)近日,中共武汉市委、武汉市人民政府印发《武汉市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。该《规划》是我市实施乡村振兴战略的第一个五年规划。立足新时代新征程,明确了至2020年全面建成小康社会和2022年率先基本实现农业农村现代化的目标任务,是指导武汉市各地区、各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。顶层设计十二章实地规划搭建“四梁八柱”《规划》深谋远虑,为武汉实施乡村振兴战略科学定位、超前布局,分为总论、空间格局、主要任务、保障措施四部分,共计十二章。总论,包括规划背景和总体要求两章。第一章重点阐述了武汉市实施乡村振兴战略的重大意义,总结了我市农业农村经济社会发展所取得的成就,分析了乡村振兴亟待破解的难题。第二章明确了武汉市实施乡村振兴战略的指导思想、基本原则、发展目标,提出到2022年,乡村振兴取得阶段性成果,制度框架和政策体系初步健全,率先基本实现农业农村现代化,并提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕5大类30项具体指标,其中约束性指标4项,预期性指标26项。空间格局,即第三章。按照多规合一的要求,在各类管控空间、红线、控制线之内,科学统筹生产、生活、生态空间,构建城乡协调发展的空间格局。提出我市按照集聚发展、特色保护、农耕传承、搬迁撤并4种村庄类型,推进乡村差异化、集约化发展。主要任务,共计六章。体现乡村振兴“二十字”总要求,“五个振兴”融在其中。第四、五章围绕“产业兴旺”,聚焦都市农业,提出推动现代都市农业高质量发展,构建一、二、三产业融合新体系的任务。第六章围绕“生态宜居”,提出加强生态文明建设,打造都市型美丽新乡村的任务。重点实施江湖相济综合治理,推进“两型”农业提标升级,以生态文明引领乡村振兴。第七章围绕“乡风文明”,明确加强农村思想道德建设、保护传承优秀传统文化,健全乡村公共文化服务体系等重点任务。第八章围绕“治理有效”,明确建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系,推进乡村治理现代化。第九章围绕“生活富裕”,提出打好精准脱贫攻坚战、城乡基础设施统一互联,城乡社会事业和谐共享等重大任务。保障措施,包括三章。第十章围绕“提质拓面”,通过探索多种“三乡工程”发展模式,搭建“三乡工程”市场化运行平台,优化“三乡工程”组织服务,完善“三乡工程”政策保障体系,为武汉乡村振兴提供重要支撑和动能。第十一章以乡村振兴中的人、地、钱等要素供给为重点,着力多层次的人才队伍建设、推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、完善财政支农机制、优化农村金融综合服务改革,激发武汉乡村振兴发展的内生动力。第十二章从加强党的领导、坚持规划引领、确保科学推进、强化法制保障、引导公众参与、实施规划评估等方面明确了要求,确保乡村振兴战略规划落地落实。分阶段谋划发展目标明晰蹄疾步稳《规划》提出明确发展目标,为江城绘就了2018—2022年乡村振兴的壮美蓝图。到2020年,“三乡工程”建设实现全覆盖,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。全面建成小康社会的目标如期实现,农民共同富裕走在全国前列。党的农村工作领导机制进一步健全,各区各部门乡村振兴的思路进一步明确,政策举措得以落实。到2022年,乡村振兴取得阶段性成果,制度框架和政策体系初步健全,率先基本实现农业农村现代化。现代都市农业体系和农村一、二、三产业融合体系基本完善,智慧农业建设实现新突破。美丽乡村建设基本实现全覆盖,农村生态人居环境显著改善。农村公共文化产品和服务供给质量明显提升,农民精神文化生活需求基本得到满足。以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强,“一核三治”基层现代治理体系基本建立。农村基础设施建设实现提档升级,城乡统一的社会保障制度体系基本建立。城乡融合发展体制机制基本建立,城乡基本公共服务均等化基本实现。脱贫攻坚成果进一步巩固,低收入农户实现收入翻番,城乡居民生活水平差距持续缩小。《规划》还为武汉乡村振兴战略谋划了美丽远景——到2035年,乡村振兴取得决定性进展,率先在全国实现农业农村现代化,高水平的城乡一体化率先实现。现代农业产业体系、生产体系、经营体系建成,乡村成为创业兴业的沃土。美丽宜居乡村基本实现,生产生活生态和谐统一的乡村发展格局基本形成。农村优秀传统文化在传承与保护中得到创新与发展,乡风文明达到新高度。乡村治理体系更加完善,乡村自治、法治、德治结合更加充分有效,农村生活和谐安定的局面基本形成。共同富裕迈出坚实步伐,城乡发展差距进一步缩小,农民生活更加富裕、更加美好。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。立足实际聚焦特色精准定位迈入全国一流《规划》立足武汉实际,聚焦武汉特色,实现科学定位。规划提出到2022年,力争将武汉打造成现代都市农业全国标杆、乡村休闲旅游全国样板、城乡融合发展全国典范、全国农业农村改革先行区。现代都市农业全国标杆。围绕优势特色产业,率先建成现代都市农业产业体系。力争建立健全“一个体系”,即都市型现代农业全产业链、服务链和科技链相结合的标准体系;聚力建成“一个种都”,即中国种都;全力打造“三个标杆”,即具有较高水平的国家现代都市农业示范区、全国农业科技创新服务中心、全国智慧农业示范城市。乡村休闲旅游全国样板。加快推进“旅游+现代农业”“旅游+城镇化”发展,围绕全域旅游发展战略,依托农村绿水青山、田园风光、乡村文化等资源,打造绿色生态旅游精品线路,将武汉打造成为国家乡村休闲旅游的热土。城乡融合发展全国典范。加快构建“功能小镇+生态村庄+郊野公园”镇村体系,推进产城互动、产村相融,实现成果共享。基本建成均衡发展的城乡融合发展体制机制和政策体系,城乡发展差距明显缩小,城乡一体化水平进入全国前列。全国农业农村改革先行区。在建立农村集体产权制度、完善农业支持保护体系、健全城乡发展一体化体制机制、农村基层社会治理等方面进行积极探索和试验,把武汉打造成为全国农村金融改革、农村产权交易制度改革、农村土地制度改革的先行区。编辑:LYQ
  • 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》

    2019-05-17 10:07:21

    近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《数字乡村发展战略纲要》全文如下。数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用,以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程,既是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《国家信息化发展战略纲要》,特制定本纲要。一、现状与形势当前,新一代信息技术创新空前活跃,不断催生新技术、新产品、新模式,推动全球经济格局和产业形态深度变革。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作,作出一系列战略决策,统筹推进网信事业快速发展。农村信息基础设施加快建设,线上线下融合的现代农业加快推进,农村信息服务体系加快完善,同时也存在顶层设计缺失、资源统筹不足、基础设施薄弱、区域差异明显等问题,亟需进一步发掘信息化在乡村振兴中的巨大潜力,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。立足新时代国情农情,要将数字乡村作为数字中国建设的重要方面,加快信息化发展,整体带动和提升农业农村现代化发展。进一步解放和发展数字化生产力,注重构建以知识更新、技术创新、数据驱动为一体的乡村经济发展政策体系,注重建立层级更高、结构更优、可持续性更好的乡村现代化经济体系,注重建立灵敏高效的现代乡村社会治理体系,开启城乡融合发展和现代化建设新局面。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,着力发挥信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应,加快推进农业农村现代化;着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用,繁荣发展乡村网络文化,构建乡村数字治理新体系;着力弥合城乡“数字鸿沟”,培育信息时代新农民,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。(二)基本原则坚持党的领导,全面加强党对农村工作的领导,把数字乡村摆在建设数字中国的重要位置,加强统筹协调、顶层设计、总体布局、整体推进和督促落实。坚持全面振兴,遵循乡村发展规律和信息化发展规律,统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域信息化建设,助力乡村全面振兴。坚持城乡融合,创新城乡信息化融合发展体制机制,引导城市网络、信息、技术和人才等资源向乡村流动,促进城乡要素合理配置。坚持改革创新,深化农村改革,充分发挥网络、数据、技术和知识等新要素的作用,激活主体、激活要素、激活市场,不断催生乡村发展内生动力。坚持安全发展,处理好安全和发展的关系,以安全保发展,以发展促安全,积极防范、主动化解风险,确保数字乡村健康可持续发展。坚持以人民为中心,建立与乡村人口知识结构相匹配的数字乡村发展模式,着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。(三)战略目标到2020年,数字乡村建设取得初步进展。全国行政村4G覆盖率超过98%,农村互联网普及率明显提升。农村数字经济快速发展,建成一批特色乡村文化数字资源库,“互联网+政务服务”加快向乡村延伸。网络扶贫行动向纵深发展,信息化在美丽宜居乡村建设中的作用更加显著。到2025年,数字乡村建设取得重要进展。乡村4G深化普及、5G创新应用,城乡“数字鸿沟”明显缩小。初步建成一批兼具创业孵化、技术创新、技能培训等功能于一体的新农民新技术创业创新中心,培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌,基本形成乡村智慧物流配送体系。乡村网络文化繁荣发展,乡村数字治理体系日趋完善。到2035年,数字乡村建设取得长足进展。城乡“数字鸿沟”大幅缩小,农民数字化素养显著提升。农业农村现代化基本实现,城乡基本公共服务均等化基本实现,乡村治理体系和治理能力现代化基本实现,生态宜居的美丽乡村基本实现。到本世纪中叶,全面建成数字乡村,助力乡村全面振兴,全面实现农业强、农村美、农民富。三、重点任务(一)加快乡村信息基础设施建设大幅提升乡村网络设施水平。加强基础设施共建共享,加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。持续实施电信普遍服务补偿试点工作,支持农村地区宽带网络发展。推进农村地区广播电视基础设施建设和升级改造。在乡村基础设施建设中同步做好网络安全工作,依法打击破坏电信基础设施、生产销售使用“伪基站”设备和电信网络诈骗等违法犯罪行为。完善信息终端和服务供给。鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用(APP)软件,推动民族语言音视频技术研发应用。全面实施信息进村入户工程,构建为农综合服务平台。加快乡村基础设施数字化转型。加快推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型,推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。(二)发展农村数字经济夯实数字农业基础。完善自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,对永久基本农田实行动态监测。建设农业农村遥感卫星等天基设施,大力推进北斗卫星导航系统、高分辨率对地观测系统在农业生产中的应用。推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设,推动农业农村基础数据整合共享。推进农业数字化转型。加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用,促进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业全面深度融合应用,打造科技农业、智慧农业、品牌农业。建设智慧农(牧)场,推广精准化农(牧)业作业。创新农村流通服务体系。实施“互联网+”农产品出村进城工程,加强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设。深化乡村邮政和快递网点普及,加快建成一批智慧物流配送中心。深化电子商务进农村综合示范,培育农村电商产品品牌。建设绿色供应链,推广绿色物流。推动人工智能、大数据赋能农村实体店,促进线上线下渠道融合发展。积极发展乡村新业态。推动互联网与特色农业深度融合,发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态,促进游憩休闲、健康养生、创意民宿等新产业发展,规范有序发展乡村共享经济。(三)强化农业农村科技创新供给推动农业装备智能化。促进新一代信息技术与农业装备制造业结合,研制推广农业智能装备。鼓励农机装备行业发展工业互联网,提升农业装备智能化水平。推动信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理融合应用。优化农业科技信息服务。建设一批新农民新技术创业创新中心,推动产学研用合作。建立农业科技成果转化网络服务体系,支持建设农业技术在线交易市场。完善农业科技信息服务平台,鼓励技术专家在线为农民解决农业生产难题。(四)建设智慧绿色乡村推广农业绿色生产方式。建立农业投入品电子追溯监管体系,推动化肥农药减量使用。加大农村物联网建设力度,实时监测土地墒情,促进农田节水。建设现代设施农业园区,发展绿色农业。提升乡村生态保护信息化水平。建立全国农村生态系统监测平台,统筹山水林田湖草系统治理数据。强化农田土壤生态环境监测与保护。利用卫星遥感技术、无人机、高清远程视频监控系统对农村生态系统脆弱区和敏感区实施重点监测,全面提升美丽乡村建设水平。倡导乡村绿色生活方式。建设农村人居环境综合监测平台,强化农村饮用水水源水质监测与保护,实现对农村污染物、污染源全时全程监测。引导公众积极参与农村环境网络监督,共同维护绿色生活环境。(五)繁荣发展乡村网络文化加强农村网络文化阵地建设。利用互联网宣传中国特色社会主义文化和社会主义思想道德,建设互联网助推乡村文化振兴建设示范基地。全面推进县级融媒体中心建设。推进数字广播电视户户通和智慧广电建设。推进乡村优秀文化资源数字化,建立历史文化名镇、名村和传统村落“数字文物资源库”、“数字博物馆”,加强农村优秀传统文化的保护与传承。以“互联网+中华文明”行动计划为抓手,推进文物数字资源进乡村。开展重要农业文化遗产网络展览,大力宣传中华优秀农耕文化。加强乡村网络文化引导。支持“三农”题材网络文化优质内容创作。通过网络开展国家宗教政策宣传普及工作,依法打击农村非法宗教活动及其有组织的渗透活动。加强网络巡查监督,遏制封建迷信、攀比低俗等消极文化的网络传播,预防农村少年儿童沉迷网络,让违法和不良信息远离农村少年儿童。(六)推进乡村治理能力现代化推动“互联网+党建”。建设完善农村基层党建信息平台,优化升级全国党员干部现代远程教育,推广网络党课教育。推动党务、村务、财务网上公开,畅通社情民意。提升乡村治理能力。提高农村社会综合治理精细化、现代化水平。推进村委会规范化建设,开展在线组织帮扶,培养村民公共精神。推动“互联网+社区”向农村延伸,提高村级综合服务信息化水平,大力推动乡村建设和规划管理信息化。加快推进实施农村“雪亮工程”,深化平安乡村建设。加快推进“互联网+公共法律服务”,建设法治乡村。依托全国一体化在线政务服务平台,加快推广“最多跑一次”、“不见面审批”等改革模式,推动政务服务网上办、马上办、少跑快办,提高群众办事便捷程度。(七)深化信息惠民服务深入推动乡村教育信息化。加快实施学校联网攻坚行动,推动未联网学校通过光纤、宽带卫星等接入方式普及互联网应用,实现乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校宽带网络全覆盖。发展“互联网+教育”,推动城市优质教育资源与乡村中小学对接,帮助乡村学校开足开好开齐国家课程。完善民生保障信息服务。推进全面覆盖乡村的社会保障、社会救助系统建设,加快实现城乡居民基本医疗保险异地就医直接结算、社会保险关系网上转移接续。大力发展“互联网+医疗健康”,支持乡镇和村级医疗机构提高信息化水平,引导医疗机构向农村医疗卫生机构提供远程医疗、远程教学、远程培训等服务。建设完善中医馆健康信息平台,提升中医药服务能力。完善面向孤寡和留守老人、留守儿童、困境儿童、残障人士等特殊人群的信息服务体系。(八)激发乡村振兴内生动力支持新型农业经营主体和服务主体发展。完善对农民合作社和家庭农场网络提速降费、平台资源、营销渠道、金融信贷、人才培训等政策支持,培育一批具有一定经营规模、信息化程度较高的生产经营组织和社会化服务组织,促进现代农业发展。大力培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程,为农民提供在线培训服务,培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。实施“互联网+小农户”计划,提升小农户发展能力。激活农村要素资源。因地制宜发展数字农业、智慧旅游业、智慧产业园区,促进农业农村信息社会化服务体系建设,以信息流带动资金流、技术流、人才流、物资流。创新农村普惠金融服务,改善网络支付、移动支付、网络信贷等普惠金融发展环境,为农民提供足不出村的便捷金融服务。降低农村金融服务门槛,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。依法打击互联网金融诈骗等违法犯罪行为。(九)推动网络扶贫向纵深发展助力打赢脱贫攻坚战。深入推动网络扶贫行动向纵深发展,强化对产业和就业扶持,充分运用大数据平台开展对脱贫人员的跟踪及分析,持续巩固脱贫成果。巩固和提升网络扶贫成效。打赢脱贫攻坚战后,保持过渡期的政策稳定,继续开展网络扶志和扶智,不断提升贫困群众生产经营技能,激发贫困人口内生动力。(十)统筹推动城乡信息化融合发展统筹发展数字乡村与智慧城市。强化一体设计、同步实施、协同并进、融合创新,促进城乡生产、生活、生态空间的数字化、网络化、智能化发展,加快形成共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的数字城乡融合发展格局。鼓励有条件的小城镇规划先行,因地制宜发展“互联网+”特色主导产业,打造感知体验、智慧应用、要素集聚、融合创新的“互联网+”产业生态圈,辐射和带动乡村创业创新。分类推进数字乡村建设。引导集聚提升类村庄全面深化网络信息技术应用,培育乡村新业态。引导城郊融合类村庄发展数字经济,不断满足城乡居民消费需求。引导特色保护类村庄发掘独特资源,建设互联网特色乡村。引导搬迁撤并类村庄完善网络设施和信息服务,避免形成新的“数字鸿沟”。加强信息资源整合共享与利用。依托国家数据共享交换平台体系,推进各部门涉农政务信息资源共享开放、有效整合。统筹整合乡村已有信息服务站点资源,推广一站多用,避免重复建设。促进数字乡村国际交流合作。四、保障措施(一)加强组织领导。建立数字乡村建设发展统筹协调机制,做好整体规划设计,研究重大政策、重点工程和重要举措,督促落实各项任务,形成工作合力。各地区要将数字乡村工作摆上重要位置,抓好组织推动和督促检查。深化“放管服”改革,处理好政府与市场的关系,充分调动各方力量和广大农民参与数字乡村建设。加强数字乡村理论研究,开展数字乡村发展评价工作,持续提升数字乡村发展水平。(二)完善政策支持。各地区各有关部门要依据本纲要,将数字乡村建设融入信息化规划和乡村振兴重点工程,完善产业、财政、金融、教育、医疗等领域配套政策措施,持续推进落实。充分发挥财政资金与国家级投资基金的引导作用,撬动金融和社会资本支持数字乡村战略实施。(三)开展试点示范。选择部分地区按照统筹规划、整合共享、集聚提升的原则,统筹开展数字乡村试点示范工作,边试点、边总结、边推广,探索有益经验。(四)强化人才支撑。开展信息化人才下乡活动,加强对农村留守儿童和妇女、老年人网络知识普及。充分发挥第一书记、驻村工作队员、大学生村官、科技特派员、西部计划志愿者等主体作用,加强农民信息素养培训,增强农民网络安全防护意识和技能。(五)营造良好氛围。创新宣传方式,及时宣传党的路线方针政策,营造全社会关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围。充分发挥主流媒体和重点新闻网站作用,讲好乡村振兴故事,做好网上舆情引导,为全面实施乡村振兴战略凝聚共识、汇聚力量。编辑:LYQ
  • 理论学习|坚持农村基本经营制度不动摇

    2019-05-15 10:34:59

    摘要:在近日出版的《习近平关于“三农”工作论述摘编》中,总书记就农村基本经营制度提出了一系列战略性要求。关键词:农村基本经营制度、土地“三权分置”制度、新型农业经营体系(资料图)习近平总书记指出,农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持党的农村政策,首要的就是坚持农村基本经营制度。在近日出版的《习近平关于“三农”工作论述摘编》中,总书记基于对民族历史的深刻理解、对现实国情的精准把握、对农民群众的深厚情谊,就农村基本经营制度提出了一系列战略性要求。这是新时代稳定党的农村政策基石、夯实乡村振兴制度基础的理论依据和路径指引,也为当前“三农”的改革与发展指明了方向。坚持和完善农村基本经营制度是深化农村改革最大的政策,决不能动摇。总书记多次强调,坚持农村基本经营制度,不是一句空口号,而是有实实在在的政策要求,就是“三个坚持”:坚持农村土地农民集体所有;坚持家庭经营基础性地位;坚持稳定土地承包关系。其中,农村土地属于农民集体所有,讲的是所有权的权属问题,是农村基本经营制度的“魂”,是农村最大的制度;家庭经营讲的是承包经营权的权属问题,是实施主体问题、实现方式问题,是农村基本经营制度的“根”;稳定承包关系从发展的角度,讲的是未来、是预期,是对农民权益的承诺和保障,是农村基本经营制度能否稳定的关键。“三个坚持”是经过了历史检验的原则性和规律性认识,在任何时候都不能动摇。同时,面对新形势、新任务、新要求,习近平总书记也对当前如何进一步坚持和完善农村基本经营制度作出了深远部署。一方面是要完善土地“三权分置”制度。在农村承包地问题上,所有权与承包经营权分离直接开启了中国改革进程,被称为第一次重大创新;而承包经营权裂变承包权和经营权,与所有权分置并行,这是我国农村改革的又一次重大创新。习近平总书记指出,要完善“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权,理顺“三权”关系。对于农村闲置宅基地,总书记也进一步提出要求:探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。承包地、宅基地“三权分置”的产权制度适应了城乡要素流转的格局,推动了农地在不同群体之间的再配置,必将为深化农村改革再度释放巨大红利。另一方面要加快构建新型农业经营体系。这些年,在创新农业经营体系方面,各地探索了多种多样的新形式,如专业大户、家庭农场、专业合作、股份合作、农业产业化经营等。习近平总书记对这些探索和实践进行了肯定,并要求加快构建新型农业经营体系,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。与此同时,也高屋建瓴地提出了“三个相适应”的指导思路,即土地经营权流转、集中、规模经营的度,要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应。“三个相适应”可以说是为当前各地探索新型农业经营体系提供了最具实践意义的理论总结。我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。在改革如火如荼的推进过程中,要始终保持高度警醒和底线思维。早在2013年,总书记就提出“四个不能”的红线,在此后的不同场合多次强调这一红线,即:不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去了,不能把农民利益损害了。同样是从2013年开始,总书记就在讲话中谆谆告诫要“尊重农民意愿”,2016年在农村改革座谈会上的讲话中,明确要求:“要尊重农民意愿和维护农民权益,把选择权交给农民,由农民选择而不是代替农民选择,可以示范和引导,但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。”这些红线和底线,为确保土地改革行稳致远划定了车道。编辑:LYQ
  • 城乡融合发展将分“三步走”,进一步缩小城乡发展差距

    2019-05-07 14:00:41

    摘要:5月5日,《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)公开发布。针对社会各界关注的若干重要问题,国家发展改革委规划司有关负责人在回答记者提问时表示,城乡融合发展有了崭新路线图,将分“三步走”。关键词:城乡融合发展(资料图)分“三步走”, 目标是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距问:这份文件提出了城乡融合发展体制机制改革的整体框架。请问改革的方向和目标是什么?答:建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是一项长期历史任务,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,明确改革的大方向大原则。一是明确改革的总方针,就是坚持农业农村优先发展。二是明确改革的抓手,就是协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略。三是明确改革的目标,就是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。四是明确改革的路径,就是以完善产权制度和要素市场化配置为重点,坚决破除体制机制弊端,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。问:改革开放以来,我国在统筹城乡和城镇化建设方面取得了很大进展。现在印发这份《意见》,有何重大意义?答:习近平总书记指出,在现代化进程中,如何处理好工农关系、城乡关系,在一定程度上决定着现代化的成败。要走城乡融合发展之路,向改革要动力,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,健全多元投入保障机制,增加对农业农村基础设施建设投入,加快城乡基础设施互联互通,推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。党的十九大作出重大决策部署,明确提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。现阶段推进城乡融合发展,有着现实而深刻的时代背景,也有着重大而深远的历史意义,既是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手,又是现代化的重要标志,也是拓展发展空间的强大动力。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,是乡村振兴和农业农村现代化的制度保障。问:建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是一项长期的历史任务,如何分步实施?答:建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,需要按照实现“两个一百年”奋斗目标的战略部署,并与乡村振兴战略规划进行紧密衔接,分为“三步走”。第一步,到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动的制度性通道要基本打通,除个别超大城市外的城市落户限制要放开放宽,城乡统一的建设用地市场要基本建成,农村产权保护交易制度框架要基本形成,经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上要率先取得突破。第二步,到2035年,城乡融合发展体制机制更加完善。城乡发展差距和居民生活水平差距要显著缩小,城乡有序流动的人口迁徙制度要基本建立,城乡统一建设用地市场要全面形成,城乡普惠金融服务体系要全面建成,基本公共服务均等化要基本实现,农业农村现代化要基本实现。第三步,到本世纪中叶,城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合,乡村全面振兴,全体人民共同富裕基本实现。改革措施多点发力,促进要素自由流动,缩小城乡差距问:城乡公共服务不均等,是城乡差距的明显体现。请问《意见》在这方面有哪些改革措施?答:农村公共服务是乡村发展的明显短板,实现城乡融合发展必须加快补齐这个短板。必须推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。《意见》提出了6项改革举措,主要是建立城乡教育资源均衡配置机制、健全乡村医疗卫生服务体系、健全城乡公共文化服务体系、完善城乡统一的社会保险制度、统筹城乡社会救助体系、建立健全乡村治理机制。问:城乡要素流动不顺畅,是城乡二元壁垒的突出体现。请问《意见》在这方面有哪些改革举措?答:建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制,既是提高经济效率、提升全员劳动生产率、降低交易成本的关键制度,又是提高社会运行效率、降低社会成本的重要制度。破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,《意见》提出了9项改革举措,主要是健全农业转移人口市民化机制、建立城市人才入乡激励机制、改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度、健全财政投入保障机制、完善乡村金融服务体系、建立工商资本入乡促进机制、建立科技成果入乡转化机制。问:城乡居民收入比虽然逐步回落,但仍然处于高位,一直是社会关注焦点。请问《意见》在这方面有哪些改革举措?答:“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是收入问题。必须落实以人民为中心的发展思想,鼓励勤劳致富,统筹提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性四方面的收入。《意见》提出了5项改革举措,主要是完善促进农民工资性收入增长环境、健全农民经营性收入增长机制、建立农民财产性收入增长机制、强化农民转移性收入保障机制、强化打赢脱贫攻坚战体制机制。问:城乡产业发展水平差异很大,在不少地区,一边是大城市的先进制造业和现代服务业,一边却是乡村的传统农业。《意见》如何缩小城乡产业差距?答:乡村经济的发展方向,是以现代农业为基础,以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业新业态为重要补充。必须瞄准这个发展方向,完善农企利益紧密联结机制,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。《意见》提出了6项改革举措,主要是完善农业支持保护制度、建立新产业新业态培育机制、探索生态产品价值实现机制、建立乡村文化保护利用机制、搭建城乡产业协同发展平台、健全城乡统筹规划制度。问:城乡基础设施差距大,极大影响城乡融合发展。《意见》在这方面推出哪些改革措施?答:从国际经验看,率先推动城乡交通等基础设施互联互通,是一些发达国家推动城乡融合发展的最直接措施,贯穿于城镇化的每个阶段。近年来,我国乡村基础设施建设取得了长足进步,但与城市相比仍然十分滞后。必须把公共基础设施建设的重点放在乡村,坚持先建机制、后建工程,推动乡村基础设施提挡升级,加快实现城乡基础设施的统一规划、统一建设、统一管护。《意见》提出了3项改革举措,主要是建立城乡基础设施一体化规划机制,推动城乡路网的一体规划设计,统筹规划重要市政公用设施和城乡污染物的收运处置体系;健全城乡基础设施一体化建设机制,区分公益性和经营性设施,对建设投入主体予以明确;建立城乡基础设施一体化管护机制,明确乡村基础设施的产权归属,由产权所有者建立管护制度。建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制问:改革任务很重,如何确保《意见》切实落地生效?答:推动《意见》落地生效,总的工作方法是:建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中央层面负责对体制机制改革、政策安排进行顶层设计;省级层面负责统筹制定本地区的实施方案、实施路径,提出务实管用的措施;市县层面负责推动改革举措和政策措施的落实落地。《意见》提出了4项组织保障措施。一是加强党的领导,确保党在推动城乡融合发展中始终总揽全局、协调各方,充分发挥城乡基层党组织的战斗堡垒作用,为城乡融合发展提供坚强的政治保障。二是强化分工协作,国家发展改革委将牵头建立城乡融合发展工作的协同推进机制,加强统筹协调和跟踪督导;各有关部门将制定细化更具操作性的配套改革措施。三是压实地方责任,各级党委和政府将明确落实路径,部署好重点工作。四是注重试点引路,设立一批国家城乡融合发展试验区,支持制度改革和政策安排率先落地,努力探索统筹城乡关系,先行先试、观照全局,边试验、边总结、边推广,条件成熟时以法律等形式固化。编辑:LYQ
  • 中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见

    2019-05-06 14:49:50

    建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,是党的十九大作出的重大决策部署。改革开放特别是党的十八大以来,我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展,但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出,影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。为重塑新型城乡关系,走城乡融合发展之路,促进乡村振兴和农业农村现代化,现提出以下意见。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持农业农村优先发展,以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,坚决破除体制机制弊端,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快推进农业农村现代化。(二)基本原则——坚持遵循规律、把握方向。顺应城镇化大趋势,牢牢把握城乡融合发展正确方向,树立城乡一盘棋理念,突出以工促农、以城带乡,构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。——坚持整体谋划、重点突破。围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标,强化统筹谋划和顶层设计,增强改革的系统性、整体性、协同性,着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端,为城乡融合发展提供全方位制度供给。——坚持因地制宜、循序渐进。充分考虑不同地区城乡融合发展阶段和乡村差异性,稳妥把握改革时序、节奏和步骤,尊重基层首创精神,充分发挥地方积极性,分类施策、梯次推进,试点先行、久久为功,形成符合实际、各具特色的改革路径和城乡融合发展模式。——坚持守住底线、防范风险。正确处理改革发展稳定关系,在推进体制机制破旧立新过程中,守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线,守住生态保护红线,守住乡村文化根脉,高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。——坚持农民主体、共享发展。发挥农民在乡村振兴中的主体作用,充分尊重农民意愿,切实保护农民权益,调动亿万农民积极性、主动性、创造性,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,不断提升农民获得感、幸福感、安全感。(三)主要目标——到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通,城市落户限制逐步消除,城乡统一建设用地市场基本建成,金融服务乡村振兴的能力明显提升,农村产权保护交易制度框架基本形成,基本公共服务均等化水平稳步提高,乡村治理体系不断健全,经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。——到2035年,城乡融合发展体制机制更加完善。城镇化进入成熟期,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立,城乡统一建设用地市场全面形成,城乡普惠金融服务体系全面建成,基本公共服务均等化基本实现,乡村治理体系更加完善,农业农村现代化基本实现。——到本世纪中叶,城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合,乡村全面振兴,全体人民共同富裕基本实现。二、建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,为乡村振兴注入新动能。(四)健全农业转移人口市民化机制。有力有序有效深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展,增强中小城市人口承载力和吸引力。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,以及中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城市包容性,推动农民工特别是新生代农民工融入城市。(五)建立城市人才入乡激励机制。制定财政、金融、社会保障等激励政策,吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接,鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。建立选派第一书记工作长效机制。建立城乡人才合作交流机制,探索通过岗编适度分离等多种方式,推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜,优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。引导规划、建筑、园林等设计人员入乡。允许农村集体经济组织探索人才加入机制,吸引人才、留住人才。(六)改革完善农村承包地制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快完成农村承包地确权登记颁证。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护并进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度,强化规模经营管理服务,允许土地经营权入股从事农业产业化经营。(七)稳慎改革农村宅基地制度。加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下,允许县级政府优化村庄用地布局,有效利用乡村零星分散存量建设用地。推动各地制定省内统一的宅基地面积标准,探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。(八)建立集体经营性建设用地入市制度。加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。按照国家统一部署,在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下,允许农村集体经营性建设用地入市,允许就地入市或异地调整入市;允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市;推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市;推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。完善农村土地征收制度,缩小征地范围,规范征地程序,维护被征地农民和农民集体权益。(九)健全财政投入保障机制。鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设,发挥财政资金四两拨千斤作用,撬动更多社会资金投入。建立涉农资金统筹整合长效机制,提高资金配置效率。调整土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例。支持地方政府在债务风险可控前提下发行政府债券,用于城乡融合公益性项目。(十)完善乡村金融服务体系。加强乡村信用环境建设,推动农村信用社和农商行回归本源,改革村镇银行培育发展模式,创新中小银行和地方银行金融产品提供机制,加大开发性和政策性金融支持力度。依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资,以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。实现已入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权。建立健全农业信贷担保体系,鼓励有条件有需求的地区按市场化方式设立担保机构。加快完善农业保险制度,推动政策性保险扩面、增品、提标,降低农户生产经营风险。支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金,引导社会资本培育一批国家城乡融合典型项目。完善农村金融风险防范处置机制。(十一)建立工商资本入乡促进机制。深化“放管服”改革,强化法律规划政策指导和诚信建设,打造法治化便利化基层营商环境,稳定市场主体预期,引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策,鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。通过政府购买服务等方式,支持社会力量进入乡村生活性服务业。支持城市搭建城中村改造合作平台,探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式,发展壮大村级集体经济。建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制,严守耕地保护红线,确保农地农用,防止农村集体产权和农民合法利益受到侵害。(十二)建立科技成果入乡转化机制。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制,鼓励创建技术转移机构和技术服务网络,建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度,探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。建立健全农业科研成果产权制度,赋予科研人员科技成果所有权。发挥政府引导推动作用,建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。三、建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。(十三)建立城乡教育资源均衡配置机制。优先发展农村教育事业,建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。鼓励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制,为乡村学校输送优秀高校毕业生。推动教师资源向乡村倾斜,通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力。实行义务教育学校教师“县管校聘”,推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。完善教育信息化发展机制,推动优质教育资源城乡共享。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源,推行城乡义务教育学校标准化建设,加强寄宿制学校建设。(十四)健全乡村医疗卫生服务体系。建立和完善相关政策制度,增加基层医务人员岗位吸引力,加强乡村医疗卫生人才队伍建设。改善乡镇卫生院和村卫生室条件,因地制宜建立完善医疗废物收集转运体系,提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力,加强精神卫生工作,倡导优生优育。健全网络化服务运行机制,鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体,鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。全面建立分级诊疗制度,实行差别化医保支付政策。因地制宜建立完善全民健身服务体系。(十五)健全城乡公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设,推动文化资源重点向乡村倾斜,提高服务的覆盖面和适用性。推行公共文化服务参与式管理模式,建立城乡居民评价与反馈机制,引导居民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督,推动服务项目与居民需求有效对接。支持乡村民间文化团体开展符合乡村特点的文化活动。推动公共文化服务社会化发展,鼓励社会力量参与。建立文化结对帮扶机制,推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。划定乡村建设的历史文化保护线,保护好农业遗迹、文物古迹、民族村寨、传统村落、传统建筑和灌溉工程遗产,推动非物质文化遗产活态传承。发挥风俗习惯、村规民约等优秀传统文化基因的重要作用。(十六)完善城乡统一的社会保险制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。巩固医保全国异地就医联网直接结算。建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。做好社会保险关系转移接续工作,建立以国家政务服务平台为统一入口的社会保险公共服务平台。构建多层次农村养老保障体系,创新多元化照料服务模式。(十七)统筹城乡社会救助体系。做好城乡社会救助兜底工作,织密兜牢困难群众基本生活安全网。推进低保制度城乡统筹,健全低保标准动态调整机制,确保动态管理下应保尽保。全面实施特困人员救助供养制度,提高托底保障能力和服务质量。做好困难农民重特大疾病救助工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。健全困境儿童保障工作体系,完善残疾人福利制度和服务体系。改革人身损害赔偿制度,统一城乡居民赔偿标准。(十八)建立健全乡村治理机制。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,发挥群众参与治理主体作用,增强乡村治理能力。强化农村基层党组织领导作用,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作,引导其坚持为农村服务。加强自治组织规范化制度化建设,健全村级议事协商制度。打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台,完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。四、建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制把公共基础设施建设重点放在乡村,坚持先建机制、后建工程,加快推动乡村基础设施提挡升级,实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。(十九)建立城乡基础设施一体化规划机制。以市县域为整体,统筹规划城乡基础设施,统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。统筹规划重要市政公用设施,推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡路网一体规划设计,畅通城乡交通运输连接,加快实现县乡村(户)道路联通、城乡道路客运一体化,完善道路安全防范措施。统筹规划城乡污染物收运处置体系,严防城市污染上山下乡,因地制宜统筹处理城乡垃圾污水,加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用,统一技术规范、基础数据和数据开放标准。(二十)健全城乡基础设施一体化建设机制。明确乡村基础设施的公共产品定位,构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制。健全分级分类投入机制,对乡村道路、水利、渡口、公交和邮政等公益性强、经济性差的设施,建设投入以政府为主;对乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施,政府加大投入力度,积极引入社会资本,并引导农民投入;对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施,建设投入以企业为主。支持有条件的地方政府将城乡基础设施项目整体打包,实行一体化开发建设。(二十一)建立城乡基础设施一体化管护机制。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式,健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。对城乡道路等公益性设施,管护和运行投入纳入一般公共财政预算。明确乡村基础设施产权归属,由产权所有者建立管护制度,落实管护责任。以政府购买服务等方式引入专业化企业,提高管护市场化程度。推进城市基础设施建设运营事业单位改革,建立独立核算、自主经营的企业化管理模式,更好行使城乡基础设施管护责任。五、建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制围绕发展现代农业、培育新产业新业态,完善农企利益紧密联结机制,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。(二十二)完善农业支持保护制度。以市场需求为导向,深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路,不断提高农业综合效益和竞争力。全面落实永久基本农田特殊保护制度,划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,完善支持政策。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,强化高质量发展导向,加快构建农业补贴政策体系。发展多种形式农业适度规模经营,健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系。完善支持农业机械化政策,推进农业机械化全程全面发展,加强面向小农户的社会化服务。完善农业绿色发展制度,推行农业清洁生产方式,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度和轮作休耕制度。(二十三)建立新产业新业态培育机制。构建农村一二三产业融合发展体系,依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变,健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制,探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式,完善农村电子商务支持政策,实现城乡生产与消费多层次对接。适应居民消费升级趋势,制定便利市场准入、加强事中事后监管政策,制定相关标准,引导乡村新产业改善服务环境、提升品质。在年度新增建设用地计划指标中安排一定比例支持乡村新产业新业态发展,探索实行混合用地等方式。严格农业设施用地管理,满足合理需求。(二十四)探索生态产品价值实现机制。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。开展生态产品价值核算,通过政府对公共生态产品采购、生产者对自然资源约束性有偿使用、消费者对生态环境附加值付费、供需双方在生态产品交易市场中的权益交易等方式,构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系。完善自然资源资产产权制度,维护参与者权益。完善自然资源价格形成机制,建立自然资源政府公示价格体系,推进自然资源资产抵押融资,增强市场活力。(二十五)建立乡村文化保护利用机制。立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,推动乡村优秀传统文化创造性转化、创新性发展。推动优秀农耕文化遗产保护与合理适度利用。建立地方和民族特色文化资源挖掘利用机制,发展特色文化产业。创新传统工艺振兴模式,发展特色工艺产品和品牌。健全文物保护单位和传统村落整体保护利用机制。鼓励乡村建筑文化传承创新,强化村庄建筑风貌规划管控。培育挖掘乡土文化本土人才,引导企业积极参与,显化乡村文化价值。(二十六)搭建城乡产业协同发展平台。培育发展城乡产业协同发展先行区,推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。把特色小镇作为城乡要素融合重要载体,打造集聚特色产业的创新创业生态圈。优化提升各类农业园区。完善小城镇联结城乡的功能,探索创新美丽乡村特色化差异化发展模式,盘活用好乡村资源资产。创建一批城乡融合典型项目,形成示范带动效应。(二十七)健全城乡统筹规划制度。科学编制市县发展规划,强化城乡一体设计,统筹安排市县农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局,统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设,更好发挥规划对市县发展的指导约束作用。按照“多规合一”要求编制市县空间规划,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合,确保“三区三线”在市县层面精准落地。加快培育乡村规划设计、项目建设运营等方面人才。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布,鼓励有条件的地区因地制宜编制村庄规划。六、建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制拓宽农民增收渠道,促进农民收入持续增长,持续缩小城乡居民生活水平差距。(二十八)完善促进农民工资性收入增长环境。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场,统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。规范招工用人制度,消除一切就业歧视,健全农民工劳动权益保护机制,落实农民工与城镇职工平等就业制度。健全城乡均等的公共就业创业服务制度,努力增加就业岗位和创业机会。提高新生代农民工职业技能培训的针对性和有效性,健全农民工输出输入地劳务对接机制。(二十九)健全农民经营性收入增长机制。完善财税、信贷、保险、用地等政策,加强职业农民培训,培育发展新型农业经营主体。建立农产品优质优价正向激励机制,支持新型经营主体发展“三品一标”农产品、打造区域公用品牌,提高产品档次和附加值。引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体,让农民分享加工销售环节收益。完善企业与农民利益联结机制,引导农户自愿以土地经营权等入股企业,通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式,拓宽农民增收渠道。促进小农户和现代农业发展有机衔接,突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,培育专业化市场化服务组织,帮助小农户节本增收。(三十)建立农民财产性收入增长机制。以市场化改革为导向,深化农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快完成农村集体资产清产核资,把所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。加快推进经营性资产股份合作制改革,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员。对财政资金投入农业农村形成的经营性资产,鼓励各地探索将其折股量化到集体经济组织成员。创新农村集体经济运行机制,探索混合经营等多种实现形式,确保集体资产保值增值和农民收益。完善农村集体产权权能,完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权。(三十一)强化农民转移性收入保障机制。履行好政府再分配调节职能,完善对农民直接补贴政策,健全生产者补贴制度,逐步扩大覆盖范围。在统筹整合涉农资金基础上,探索建立普惠性农民补贴长效机制。创新涉农财政性建设资金使用方式,支持符合条件的农业产业化规模化项目。(三十二)强化打赢脱贫攻坚战体制机制。坚持精准扶贫、精准脱贫,进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,着力提高脱贫质量。改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策。聚焦深度贫困地区,以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,着力改善发展条件,增强贫困农户发展能力。七、组织保障各地区各部门要统一思想,深刻认识建立健全城乡融合发展体制机制的重要意义,顺应经济社会发展规律,根据城乡关系发展特征,把握节奏、持续用力、久久为功,确保各项改革任务扎实有序推进。(三十三)加强党的领导。确保党在推动城乡融合发展中始终总揽全局、协调各方,做到“两个维护”。加强各级党组织的领导,充分发挥城乡基层党组织战斗堡垒作用,为城乡融合发展提供坚强政治保障。(三十四)强化分工协作。国家发展改革委牵头建立城乡融合发展工作协同推进机制,明确分工、强化责任,加强统筹协调和跟踪督导。各有关部门要围绕人口、土地、财政、金融和产权等任务,制定细化配套改革措施。重大事项及时向党中央、国务院报告。(三十五)压实地方责任。地方党委和政府要增强主体责任意识,当好改革促进派和实干家,结合本地实际制定细化可操作的城乡融合发展体制机制政策措施,整合力量、扭住关键、精准发力,以钉钉子精神抓好落实。(三十六)注重试点引路。把试点作为重要改革方法,选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区,支持制度改革和政策安排率先落地,先行先试、观照全局,及时总结提炼可复制的典型经验并加以宣传推广。编辑:LYQ
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