土地政策

  • 土地管理法大修通过,“三块地”改革或从试点走向全国啦

    2019-10-30 11:41:30

    土生百物,地载万代。中国人有着最深厚的土地情结。两个月前,8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定。两个月间,关于新土地管理法的讨论从未停止。几天前,在10月27日的第八届在鸣行政法治论坛上,多位学者又聚焦新土地管理法动向,围绕“土地征收中的公共利益”和“征收新程序与土地利益分配”等议题展开探讨。《半月谈》本月亦发文表示,新土地管理法要将农民土地权益“大写”。有关专家表示,已在部分地区实行多年的“三块地”改革试点,有望从试点走向全国。回顾——新土地管理法,这几个改变你一定要知道变化一破除农村集体经营性建设用地入市的法律障碍新《土地管理法》删除了原法第43条关于“任何单位和个人进行建设,需要使用土地,必须使用国有土地”的规定,允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记,并经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下,通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用。同时,使用者取得集体经营性建设用地使用权后还可以转让、互换或者抵押。自然资源部法规司司长魏莉华:“这是土地管理法一个重大制度创新,取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制,为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍,集体经营性建设用地入市是这次土地管理法修改的最大的亮点。”此次新修改的土地管理法的审议通过,意味着集体经营性建设用地入市不再局限于个别试点地区,可以全面铺开,加快建立城乡统一的建设用地市场。变化二首次对土地征收的公共利益进行明确界定本次采用列举的方式,对于哪些是公共利益可以动用国家征收权做出了明确的界定。自然资源部副部长王广华表示,对于土地征收制度的改革,最核心的是要缩减征地范围,把真正的公益性的用地,通过征收的方式,从农民集体所有转化为国有,然后再提供给相关的公益事业方面进行使用。变化三完善了土地征收程序新法对征地程序进行了完善,把原来的批后公告改为了批前公告,跟农民签订协议后才能提出办理征地申请,办理征地的审批手续,必要时组织召开听证会。自然资源部副部长王广华:如果绝大多数农民不赞成补偿方案的话,要通过听证的方式。在听证之后,如果群众对方案还是不满意的话,要适当修改安置补偿方案。通过法律确认的这种方式,更好地维护农民的合法权益。 变化四首次明确了土地征收补偿的基本原则土地管理法首次明确了土地征收补偿的基本原则,是保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。改变了以年产值倍数法来确定土地补偿费和安置补助费的做法,按区片综合地价进行补偿。自然资源部法规司司长魏莉华:在原来的土地补偿费、安置补助费、地上附着物三项补偿的基础上,又增加了农村村民住宅补偿和社会保障费,这样就从法律上为被征地农民构建了一个更加完善的保障体系。变化五鼓励闲置宅基地及住宅盘活利用33个试点地区在自愿有偿退出宅基地、宅基地有偿使用、下放宅基地审批权限等方面进行了积极探索。在宅基地方面,新法在原来一户一宅的基础上增加了户有所居的规定,允许已经进城落户的农村村民自愿有偿退出,地方政府不能强迫其退出宅基地。同时,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。变化六“基本农田”全部修改为“永久基本农田”为了提升全社会对基本农田永久保护的意识,新《土地管理法》将基本农田提升为永久基本农田,增加第35条明确:永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。核心在哪儿?农民利益!1、新土地管理法的亮点之一,是保护农民土地权益。在新土地管理法中,土地不能随随便便征收了,而是要遵循公共利益的前提。比如,军事外交,政府组织实施的基础设施建设、公益事业、扶贫搬迁和保障性安居工程,以及成片开发建设等6种情况,就属于这个范围。在这些情况下,土地将按需征收。土地被征收后,将不再按土地年产值一定倍数补偿,而是综合考虑未来发展增值空间、制订区片综合地价。这就大大保障和增加了被征地农民利益。“人多地少是我们的基本国情,广大农民都对土地十分珍视,我们任何一项改革一项立法都要把农民土地权益维护好、实现好、发展好。”全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任杨合庆的表态, 彰显此次土地管理法修改格外重视保护农民利益。2、此次的管理法的另一个亮点,无疑是提出“鼓励闲置宅基地及住宅盘活利用”。对于此次管理法提出的鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,中国科学院大学国家土地科学研究中心主任董祚继指出,目前,农村宅基地利用不充分,此次土地管理法对此前执行中面临的问题做了修正,包括耕地保护、城片区开发、空间规划等多方面都进一步作出了明确。以考虑农民利益为前提,通过此次修订,宅基地可以出租、经营,增加多种功能,真正将宅基地用起来,目的是将使用权盘活,这也是乡村振兴的有力抓手。3、而有关征地补偿问题也引发学界关注。“补偿问题不解决,土地征收问题不可能有效解决”。在10月27日举行的第八届在鸣行政法治论坛上,长期研究土地法的中国政法大学法学院副教授蔡乐渭指出,此次土地管理法修订,采用的是正面列举方式,逐项列举出符合公共利益的情形。理论上,政府不可以为了四十五条列举之外的其他利益来进行征收,土地征收的范围应该说被大大减缩了,这有助于预防与限制行政机关滥用征收权力、保障农村集体经济组织和农民的土地权、促进集约利用土地并减少土地资源的浪费。据蔡乐渭观察,绝大多数情形下,作为被征收人的集体及其成员,他们所关注的,主要不在于征收到底是不是为了公共利益而进行,而是能给多少补偿的问题。“在这种情形下,所谓公共利益的问题就转化为土地征收的补偿问题,补偿问题不解决,公共利益解决再好,整个土地征收问题也都是不可能有效解决的。”蔡乐渭说。“三块地”改革试点将走向全国从试点到法律,字字增删总关情。已在部分地区实行多年的“三块地”改革试点,有望从试点走向全国。全国33个农村土地制度改革试点县(市、区)之一——浏阳市这次土地法律修改将中央关于土地制度改革要求和试点地区制度性成果经法定程序转化为法律,试点地区的做法经验将成为全国普遍实施和执行的法律制度。在新土地管理法中,土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线得到坚守,较好地平衡了改革与稳定、当前与长远的关系。此次修法,令人鼓舞的还有一系列全新的法律用语入法:农村村民居住的权利,农村村民的住房财产权益,改善农村村民居住环境和条件,征地要先进行社会风险评估,多数被征地农民不同意征地补偿方案应当召开听证会等。这些法律用语写入中国土地法律,充分体现了对农民土地权利的尊重和保护,体现了全面依法治国成果。从2015年全国33个县级改革试点到如今新土地管理法修改、颁布,农民将获得更多实实在在的利益。农村土地“活”了,农民土地资源变资产,乡村美、产业兴、农民富才有了基础。而多个试点地区在“三块地”改革中取得的经验与成果将被共享,在盘活农房农地资源、助力乡村振兴方面的举措将被借鉴。”
  • 权威解读|为农村“三块地”构建制度保障

    2019-08-29 16:46:51

    关键词:土地征收、集体建设用地入市、宅基地制度改革(资料图)8月26日上午,十三届全国人大常委会第十二次会议举行了闭幕会,会议表决通过了关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。会后,全国人大常委会办公厅举行新闻发布会,邀请全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任杨合庆,自然资源部法规司司长魏莉华回答关于修改土地管理法的决定等相关问题。魏莉华表示,此次土地管理法修正案,坚持土地公有制不动摇,坚持农民利益不受损,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约、集约用地制度,把党中央关于农村土地制度改革的决策和试点的成功经验上升为法律,对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等农村“三块地”作出创新性规定。农用地征收,不能降低农民生活水平土地制度是国家的基础性制度。魏莉华表示,此次修法,在土地征收方面新法进行了相应完善。首次对土地征收的公共利益进行明确界定。“因为原来宪法和土地管理法都规定国家为了公共利益的需要可以征地,但是什么是公共利益?长期以来没有明确的法律规定。”魏莉华说,这次在总结试点经验的基础上,采用列举的方式,对于为哪些公共利益可以动用国家征收权作出明确界定。新法还首次明确了土地征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。其中规定,征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素,并至少每三年调整或重新公布一次。“另外,在原来的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物三项基础上又增加了农村村民住宅补偿和社会保障费,这样就从法律上为被征地农民构建了一个更加完善的保障体系。”魏莉华说。此外,新法完善了土地征收程序,把原来的批后公告改为了批前公告,必要时还要就征地补偿安置方案召开听证会,使被征地农民在整个过程中有更多参与权、监督权和话语权。集体建设用地入市,经三分之二以上成员同意在集体经营性建设用地入市方面,这次新修改土地管理法破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍。魏莉华介绍,新法删除原第43条规定的任何单位或个人需要使用土地的必须使用国有土地内容,增加规定农村集体建设用地在符合规划、依法登记,并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下,可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用,同时使用者在取得农村集体建设用地之后还可以通过转让、互换、抵押的方式进行再次转让。此外,新法还取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制,为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍,集体经营性建设用地入市是这次土地管理法修改的最大的亮点。对于农村集体经营性建设土地入市是否会对土地供应格局产生冲击的问题,杨合庆表示,要两个方面看。首先,此次土地管理法修改,包括集体经营性建设用地入市改革,目的就是为了改变、完善现有的建设用地土地供应的格局。其次,集体经营性建设用地入市,首先入市的土地要符合规划,规划必须是工业或者商业等经营性用途。还必须要经过依法登记。另外在每年的土地利用年度计划中要作出安排。所以,即使获得了集体经营性建设用地的使用权之后的土地权利人也要按原来规划的用途来使用土地。因此不会对的土地市场造成冲击。宅基地制度改革,允许农民自愿有偿退出土地是农民的命根子,是农民赖以生存的根本所在,在发布会上,杨合庆说,人多地少是我国基本国情,要把农民土地权益维护好、实现好、发展好。在宅基地管理方面,我国实行一户一宅的基本管理制度,在一些人多地少地区,仍然存在宅基地紧缺情况,新法针对这种情况,地方政府要想办法采取别的方式保障实现农村居民居住的权利。另外,这次改革还下放了宅基地的审批权,明确要求通过规划合理安排农村的宅基地,为改善农村的居住条件提供便利。“现在,有一部分农村村民已经进城落户,对他们原有宅基地是否允许退出,这次修改允许已经进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地。如果农民不愿意退出宅基地,地方政府不能强迫。”魏莉华说,总之,新修改后的土地管理法的这些举措将为农民利益提供更加充分保障。本站编辑:LYQ
  • 临安积极盘活农村土地资本,开发村级留用地

    2019-08-23 16:23:32

    摘要:建设用地逼近“天花板”,如何破解土地要素制约?对此,临安区青山湖街道的做法是,创新开展村级留用地统一置换工业厂房、集中开发利用,最终实现了村集体经济壮大与科技城用地空间增加“双赢”的局面。关键词:村级留用地开发面对工业发展起步早,建设用地逼近“天花板”的现实,如何破解土地要素制约,成为临安区青山湖街道服务保障青山湖科技城跨越发展道路上的一大“瓶颈”。去年以来,青山湖街道在青山湖科技城的统一部署下,创新开展村级留用地统一置换工业厂房、集中开发利用,一揽子解决各村村级留用地分散、缺乏开发资金和长效管理等难题,实现了村集体经济壮大与科技城用地空间增加“双赢”的局面,为推进农村消薄化债,落实乡村振兴战略,开辟新的模式和路径。对村集体来说,村级留用地是最大的资产,然而由于缺乏开发资金和专业运营团队,很多村级留用地并没能得到高效利用:不少村级留用地租给别人当仓库、当堆场,甚至长满荒草“晒太阳”……致使多年来,各村持有紧缺优质的土地资源,却不能变现为集体收益,造成极大浪费。与此同时,各村又普遍缺乏稳定收入来源,集体经济薄弱,消薄化债任务繁重,需求迫切。据青山湖街道前期的调查摸底,青山湖科技城周边共有10个村约700亩村级留用地处于低效利用状态。如何把握青山湖科技城产业快速发展的机遇,做好村级留用地“寸土”变“寸金”的文章,成为青山湖街道加快农村消薄化债、推动乡村振兴的当务之急。以村集体经济较强的蒋杨村为例,每年集体收入约250万元,但支出超过400万元。3宗留用地累计96亩分散在各处,因缺乏自主开发能力,仅作为堆场出租,收益较低。在广泛调研各地村级留用地开发模式的基础上,反复比较各种方案,最后青山湖街道决定采用物业置换用地的方式对各村留用地进行统一集中开发。按照每一亩村级留用地置换260平方米工业厂房的置换标准,由青山湖科技城下属国有平台公司科投集团统一建设标准厂房,并实施统一返租,从而确保各村获得稳定的租金收益。在南苕溪北岸,坎头村的一块占地80亩的村级留用地,成为物业置换用地的试点项目。眼下,这块留用地上正在建设中小微企业滨河产业园。按照此前科投集团与村里签订的用地协议,产业园落成启用后,坎头村可“坐享”产业园里2.08万平方米的厂房物业租金,按照每月15元/平方米的返租标准,村集体每年可获得400多万元的稳定租金收入,而且租金每过几年还有上涨的预期。“产业园里结余部分的楼宇面积,将按同样的收益办法,向其他村置换村级留用地,然后集中开发利用。”青山湖科技城科投集团有关负责人介绍,“眼下,科投集团还在横畈产业区块建设占地70亩的雅观产业园。今后,这个产业园也将采用相同的办法,向其他村置换留用地,一揽子解决青山湖街道在科技城范围内其余9个村的村级留用地开发利用问题。”本站编辑:LYQ
  • 浙江金华推行农业“标准地”制度,促进土地、农业生产资料优化配置

    2019-08-17 10:49:29

    摘要:“标准地”是工业投资领域的惯用名词,继去年浙江率先在全省范围内推广这一用地制度改革后,今年,浙江金华又独领风骚,将该项改革引入农业领域,推出了农业“标准地”制度。目前,金华已明确首批88个项目,新增3.56万亩“标准地”,运行初期效果明显。关键词:农业“标准地”作为深化土地资源要素配置市场化改革的重要抓手,经过前期试点和整省铺开,标准地改革正在浙江“全面开花”。据了解,所谓“标准地”,就是在完成区域评估的基础上,带着投资、建设、能耗、排放、产出等指标出让的国有建设用地,主要用于工业用地。将“标准地”概念从工业引入农业,金华市的这一探索在理念上融会贯通,按照土地利用总体规划和现代农业产业空间布局,推动耕地连片流转,并设置控制性指标和亩均投入产出,形成农业“标准地”地理图和项目库后,用于精准落地现代农业产业项目。金华市农业农村局局长金艳表示,与以往土地流转不同的是,此次农业“标准地”改革,专门根据各地耕地类型、现状以及产业发展实际进行分级分类,并且高标准地设定了投入产出、设施装备、安全环保、带动效益等控制性指标,让“好地”流向“好主体”,解决“谁来种地、如何种地”难题,促进土地、农业生产资料优化配置。2010年,浙江启动以粮食生产功能区和现代农业园区为内涵的农业“两区”建设。在金艳看来,农业“标准地”的推出,就是“两区”的再深化,一方面,既防止农地抛荒低效,也防止工商资本短期政策套利、跑马圈地,或者农地“非农化”和粮区“非粮化”等现象;另一方面,解决过去流转土地碎片化、流转协议时间短的问题,消除农业长期投入的后顾之忧。那么,如何打通“标准地”与经营主体的桥梁?记者了解到,首先,村集体将分散的土地统一流转,放到乡镇一级的农业开发服务平台,开展土地流转收储、租金发放、招商前期准备等工作,有意向的企业只需根据项目定位和控制性指标寻找合适地块,双方签订合同后,便可即签即用。义乌市经济发达,人地矛盾历来突出,为了打破现代农业发展“低散乱”的格局,今年3月,率先开展了农业“标准地”改革。佛堂镇是试点乡镇之一,启动改革不久后,平望、上陈和南江3个村就整出了1918亩“标准地”,顺利引进浙江万田农业开发有限公司,春季全部种上了水稻。过去,由于追求效益,佛堂许多村庄把土地流转给新型农业经营主体,用于种苗木、养螃蟹等。但随着苗木行业整体产能过剩,加上同质化竞争日益加剧,渐渐失去了市场竞争力,导致不少耕地闲置荒废,而常年的苗木种植也对土壤造成了不小伤害。此次还田于耕后,有效确保了土地不被乱用贱用,同时大大提高了土地节约集约利用率。在金华市农业农村局产业处处长黄洪彬看来,这种招商与选商、监管与服务相结合的方式,相当于对农业招商模式进行了重置,十分利于招投双方精准匹配,也利于厘清政府市场关系,优化投资环境,提升农业招商引资的质量和效率,并且撬动了设施农业、品牌创建、村集体经济“消薄”等各项工作。婺城区蒋堂镇前源村粮食功能区占地1500多亩,近年来,这里出现了“非粮化”倾向,一些土地被种上了苗木。今年5月后,按照生产力布局规划,这里的苗木逐渐退出舞台,土地由镇里统一流转收储,目前正面向主体进行招商。尽管土地租金有所下降,但村党支部书记郑根洪却认为很值,因为他算的是“总账”。“年初,4个村合并新成立前源村,集体收入加起来才1万元出头。口袋里没钱,啥都没法干。土地整村流转后,一方面,肯定能增加村集体收入,但更重要的是,对于我们这种山水资源不突出的普通村庄,只有做好美丽田园、休闲农业的文章,才能走出一条新路来。”郑根洪说,仅一个月多,流转率就已超过80%,对未来的农旅融合之路,他倍有信心。据了解,自启动农业“标准地”改革以来,金华几个试点已出现较为明显的成效。农业生产经营项目从洽谈到开工,从过去5个月缩短至1个月以内。像义乌首批3个项目落地,涉及农业“标准地”2458亩,主要用于水稻、蔬菜种植,预计总投资超2500万元。根据计划,未来5年内,金华将认定农业“标准地”面积达到80万亩以上,农业生产力要素优化布局耕地面积将超过180万亩。本站编辑:LYQ
  • 唤醒“沉睡”的资产,南京出台15条措施深化农村土地改革

    2019-08-16 15:44:08

    摘要:如何促进农村集体经济发展,最好的方法就是盘活土地,尤其是闲置的集体土地,唤醒这些“沉睡”资产,为乡村振兴提供新动能。为此,南京市农业农村局联合市规划和自然资源局,出台《关于盘活农村集体土地促进乡村振兴的若干政策措施》。关键词:以盘活农村集体土地资产、农村土地改革近日,市农业农村局联合市规划和自然资源局,出台《关于盘活农村集体土地促进乡村振兴的若干政策措施》,该《措施》共有5大项15条,明确南京市将以盘活农村集体土地资产为突破口,深化农村土地改革,促进乡村振兴。当前,在实施乡村振兴战略的大背景下,土地是农村最大的优势、最大的资源,最大的潜力。市农业农村局总经济师湛中林介绍,如何促进农村集体经济发展,最好的方法就是盘活土地,尤其是闲置的集体土地,唤醒这些“沉睡”资产,为乡村振兴提供新动能。目前,南京市已完成全国统一部署的农村集体资产清产核资工作。据统计,全市农村集体土地共有667.8万亩,其中556万亩农用地、104.8万亩集体建设用地、7万亩其他用地。农用地中,全市农村承包土地80%以上通过流转实现了规模经营,利用较为充分;而集体建设用地中,公益性建设用地、宅基地及农房等集约节约利用水平仍有待提高,这些都是南京市深化农村土地改革探索的方向。市规划和自然资源局耕地保护与乡村振兴处处长赵勇介绍,针对南京不是试点地区,未获授权,不宜在相关领域突破,此次出台的《措施》结合南京实际,提出在现有法律框架范围内,稳妥有序推进改革。《措施》从统筹城乡融合发展空间,加强集体建设用地高效利用,稳慎推进宅基地管理与改革,推动农村土地资产化,持续提升耕地质量效益5大方面提出15条具体政策措施。其中,有重申的政策,如落实征地留用地政策;有创新的政策,如探索点状供地,创新乡村旅游供地模式;有借鉴的政策,如学习上海将闲置农房打造成“一庭院一总部”或变身“嵌入式”养老院。“15条政策措施中,首先要落实两项最基础的政策。”湛中林介绍,一是要加快做好各类集体建设用地确权工作,推进具有法律效力的集体土地使用权证发放;二是要加快推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证,2020年底前必须完成。他表示,南京在农村承包地“确权、赋能、搞活”方面已经取得了明显成效,而集体建设用地包括宅基地只有在确权后,才能为土地赋能,使其资产化,“集体土地使用权证的发放,不仅是让农民吃上‘定心丸’,同时还能进行抵押贷款,真正实现要素盘活、经济搞活。”获悉,目前《措施》已下发到全市各涉农区,市农业农村局、市规划和自然资源局联合召开了专题部署会,各区将因地制宜,推动各项政策尽快落地。本站编辑:LYQ
  • 大理:抓实示范引领,着力深化农村集体产权制度改革

    2019-08-14 11:48:53

    关键词:农村集体产权制度改革(资料图)近年来,大理州积极采取措施夯实组织保障,压实改革责任,抓实示范引领,着力深化农村集体产权制度改革。夯实组织保障,规范有序推进。州级成立由州委副书记任组长、分管副州长任副组长,组织、政策研究、农业、财政等17个部门领导为成员的产权制度改革工作领导小组,进一步调整充实州领导小组办公室,促进农村集体产权制度改革日常工作顺利开展;12县市依据省、州工作机构组建构架,均成立领导组和办公室,高位推动农村集体产权制度改革工作。按照州委、州政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,州级配套下发《全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》《做好农村集体资产清产核资工作的补充通知》《大理州农村集体产权制度改革工作方案》等政策措施,12个县市出台了产权制度改革“实施意见”或“实施方案”,规范有序地推动产权制度改革落地见效。压实改革责任,强化督促检查。州委、州政府与12县市党委政府、12县市与乡镇签订了《农村集体产权制度改革工作目标责任书》,层层压实改革责任,明确2019年4月30日前务必完成清产核资工作、6月底完成改革试点村工作,2020年完成乡村振兴试点乡镇改革工作,2021年全面完成村组改革工作任务。加大对产权制度改革工作的监督检查力度,建立农村集体产权制度改革重点工作定期报告制度,形成工作长效机制。抓实示范引领,探索有益经验。按照中央和省委、省政府的部署要求,我州于2015年5月启动了大理市农村集体产权制度改革全国首批试点工作,2017年底大理市全面完成经营性资产股份权能改革任务,为全州乃至全省、全国农村集体产权制度改革提供了可学习、可借鉴、可复制的成功经验,改革成果得到了农业农村部、省人民政府的充分肯定,经农业农村部中期评估为优秀等级。2017年我州选择祥云、南涧两个县的4个村委会、8个村民小组开展试点工作;2018年在认真总结试点工作经验的基础上,进一步扩大改革试点范围,在宾川、南涧两个县每个乡镇选择1个村委会,在其他9个县每县选择两个村委会开展改革试点工作,为全州全面推进农村集体产权制度改革积极探索有益经验。截至目前,全州130个行政村、1342个村民小组(含自然村)基本完成清产核资工作,共有119个村完成产权制度改革工作,成立股份经济合作社179个。本站编辑:LYQ
  • 权威视角|修订《农村土地承包法》释放哪些信号

    2019-07-26 18:25:35

    摘要:新修订的《农村土地承包法》自正式实施后,对于进一步保护农民的土地权益,激发农村土地的孕育能力,意义重大。但关于新修订的《农村土地承包法》,社会各界还有不少疑惑,本文将针对特别关切进行简要介绍。关键词:《农村土地承包法》土地是财富之母。今年1月1日,新修订的《农村土地承包法》正式实施,引发了社会的广泛关注。在坚持农业农村优先发展、深入实施乡村振兴战略的新时代,修订《农村土地承包法》进一步保护了农民的土地权益,激发了农村土地的孕育能力,意义重大。然而,对于修订该法的缘由、内容、意义等,社会仍有不少疑惑或未知。针对社会关切,在此作简要介绍。顺应时代要求修订适逢其时《中华人民共和国农村土地承包法》自2003年3月1日起施行。2009年8月,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议作出决定,将法律中的土地“征用”修订为“征收、征用”。2017年11月,全国人大常务委员会开始审议《中华人民共和国农村土地承包法修正案(草案)》。2018年12月,第十三届全国人大常委会第七次会议第三次审议后通过了修正案。《农村土地承包法》实施以来,在维护农村土地承包经营权人合法权益、促进农业农村经济发展和农村社会稳定等方面发挥了重大作用,但随着形势的发展变化,在土地、资金、劳动力等生产要素流动上,又对农业和农村经济发展提出新挑战。从农村内部看,随着农业农村现代化水平的提升,大量富余劳动力转移到城镇就业,各类新型农业经营主体大量涌现,土地流转面积扩大,规模化、集约化水平提高,土地经营方式呈现多元化格局。农业产业化、水利化、机械化、标准化及科技进步,尤其是在当前乡村振兴战略全面实施的大背景下,都对完善农村土地制度提出新的要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对稳定和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革提出一系列方针政策,主要包括:在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权“三权”分置、经营权流转的格局;维护进城务工落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,依法规范权益转让;允许承包方以承包土地的经营权入股和发展农业产业化经营,探索承包土地的经营权融资担保;健全工商资本租赁农地的监管和风险防范制度,加强用途管制,严守耕地红线;建立完善土地承包经营权确权登记制度;保障农村妇女的土地承包权益等。党的十九大报告进一步明确提出,“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”。把被实践检验行之有效的农村土地承包政策及实践中的成功经验转化为国家法律规范,是完善农村土地承包法律制度首先要考虑的问题。适应农村生产力发展的新要求,稳定和完善适合国情的农村基本经营制度,保护农民的土地权益,是完善农村土地承包法律制度的基本出发点。修法亮点多多力保农民权益始终坚持“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”不动摇,是此次修法的第一大亮点。党的十九大报告提出,第二轮土地承包到期后再延长三十年,修正案及时将这个重大决策转化为法律规范,明确下来。这样既体现土地承包关系稳定的主基调,又有利于处理坚持土地集体所有与保护农民财产权的关系,有利于处理土地承包制度稳定与完善的关系,有利于处理土地流转、适度规模经营与化解人地突出矛盾的关系。第二大亮点是,将“三权”分置这一制度创新上升为法律规范,突出表现在明确赋予土地经营权应有的法律地位和权能。就土地经营权的概念,第九条中规定,“承包方承包土地后,享有土地承包经营权,可以自己经营,也可以保留土地承包权,流转其承包地的土地经营权,由他人经营。”就土地经营权流转的方式,第三十六条规定,“承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权,并向发包方备案。”就土地经营权的登记,第四十一条规定,“土地经营权流转期限为五年以上的,当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。”就土地经营权的融资担保,第四十七条规定,“受让方通过流转取得的土地经营权,经承包方书面同意并向发包方备案,可以向金融机构融资担保。”这些规定有利于保障土地经营权人自主经营的权利,促进土地资源要素的合理配置。第三大亮点是,明确了维护进城落户农民的土地承包经营权。原《农村土地承包法》规定:“承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地”。党的十八届五中全会决定提出,“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益”。修正案按照这一精神,在制度设计上把握了三个原则:第一,承包期内,农民进城落户,无论是部分成员或者举家迁入,都不以退出土地承包权为前置条件,稳定是主基调。第二,承包期内,农民全家在城镇落户后,引导支持其依法自愿有偿转让承包地或流转土地经营权。第三,把是否交回承包地的选择权交给进城落户农民和其原所在的集体经济组织,不代替农民和集体经济组织选择。从地方的试验看,补偿水平成为能否顺利转让或是否交回承包地的关键。明确妇女土地承包权益的保护,也是此次修法的一大亮点。原《农村土地承包法》规定,“妇女如在婚入地未取得承包地,婚出地的发包方不得收回其承包地。如果婚出地家庭兄弟姐妹分家析产,出嫁女依然享有原家庭承包土地的财产权益”。然而,现实中一些地方通过制定村规民约,对结婚、离婚或丧偶妇女(包括入赘男)的土地承包权益、集体经济收益的分配权益等进行限制。这次修法进一步明确,农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。土地承包经营权证或者林权证应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。遵循三条原则深化土地改革农村土地制度涉及农民的切身利益,十分重要。修订《农村土地承包法》坚持了三条原则。一是坚持农村土地的集体所有性质不动摇。习近平总书记指出,“不管怎么改,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了”。这“四个不能”,是完善农村土地承包法律制度的主基调。二是处理好稳定与完善的关系。不利于农村社会稳定的不改,分歧意见较大的不改。三是处理好体现发展趋向与循序渐进推进的关系,对看不清楚的事不操之过急。土地承包制度的完善要与未来的农业经营方式相适应,从小规模的家庭分散经营,到适度规模的家庭农场或者专业合作社经营,再到专业化、现代化的综合性经营,最终形成农工商一体、一二三产融合发展的现代农业基本经营方式,需要与之相配套的土地制度相适应。我国仍处在人口从农村向城镇转移的社会结构调整期,需要多少年才能稳定下来,还看不清楚。农村集体产权制度改革正在深化,土地制度是农村集体产权制度的核心,需要协调配套。因此,一个符合国情的农村土地制度的最终完善,将是一个历史过程,不可能毕其功于一役。研究配套措施促进新法落地近年来,省农业农村厅按照党中央关于实施乡村振兴战略的总体部署,结合湖北实际,推动省委、省政府出台了完善农村承包地“三权分置”办法、稳步推进农村集体产权制度改革、加快构建政策体系培育新型农业经营主体等3个政策性文件,厅里出台了农村集体产权制度改革、集体资产清产核资、村级非生产性开支管理、集体“三资”清理专项整治、承包地确权登记颁证“回头看”、土地经营权流转交易等6个工作方案或管理规范。2017年基本完成全省承包地确权登记颁证,2018年完成确权数据库成果汇交,2019年3月全面启动“回头看”,全省承包地流转率49.2%,流转合同签订率75%。此外,稳步推进土地承包经营权有偿退出试点,形成“企业主导、现金补偿”和“村集体主导、退地入股”两种方式。积极推进农业补贴制度改革,争取中央财政、省财政投资金支持新型经营主体发展,全省新型经营主体达22.8万个,各类农业生产服务组织达到2.5万个,通过土地流转、服务带动,发展规模经营3147.7万亩。农村集体产权制度改革深入推进,全省99.6%的村完成清产核资,73.5%的村已上报清产核资数据;98.9%的村完成清人分类;4995个村成立经济合作社或股份经济合作社,累计股金分红6.5亿元。中央改革试点市、县达到38个,其中6个已完成试点任务,农业农村部向全国推介京山、咸宁、武穴试点经验。下一步,省农业农村厅将积极宣传贯彻新修订的《农村土地承包法》,推动尽快出台关于保持土地承包关系稳定并长久不变的政策文件。完善省级土地承包经营权信息应用平台,运用确权成果,进一步稳定土地承包关系,积极探索平等保护并充分放活土地经营权的办法和路径。加大新型农业经营主体培育力度,实施家庭农场培育提升计划,开展农民合作社规范提升行动,推进农业社会化服务组织发展工程,促进新型农业经营主体绿色融合发展,带动小农户与现代农业发展有机衔接。深入推进农村集体产权制度改革,启动集体经济组织登记赋码工作,指导中央试点单位先行先试、做好示范,推动破除农村产权交易市场建设障碍,完善市场体系。(湖北省农业农村厅副厅长陈志勇)本站编辑:LYQ
  • 四川规范实施“点状用地”政策,助推乡村振兴

    2019-07-11 23:59:59

    摘要:四川省日前已印发《关于规范实施“点状用地”助推乡村振兴的指导意见(试行)》,借由“点状用地”政策的规范实施,来服务乡村振兴战略。关键词:“点状用地”四川省自然资源厅7月2日召开新闻通气会,从会上获悉,四川省日前已印发《关于规范实施“点状用地”助推乡村振兴的指导意见(试行)》(简称《指导意见》),规范实施“点状用地”政策,助力乡村振兴战略。《指导意见》指出,“点状用地”是指在城镇开发边界以外,按照建(构)筑物占地面积等点状布局,按建多少、转多少、征(占用)多少的原则点状报批,按规划用地性质和土地用途灵活点状供应,开发建设服务于乡村振兴的项目用地。“点状用地”具体涵盖:农村基础设施和公共服务设施,休闲农业、乡村旅游和健康养老,农产品生产加工(流通)和手工作坊,以及符合相关规定的农村新产业新业态的建设项目。了解到,“点状用地”政策的目的是服务于乡村振兴战略,通过重点保障农村基础设施和公共设施,休闲农业、乡村旅游和健康养老,农产品生产加工(流通)和手工作坊,符合相关规定的农村新产业新业态的建设项目落地,改善农村人居环境、增强农业生产能力、促进农民持续增收、激发农村产业新动能。四川省自然资源厅副厅长田文介绍,传统用地方式是按立项审批(核准、备案)规模来供地,供应的土地全部按建设用地管理。“点状用地”创新了用地方式,按照建多少、转多少、征(占用)多少的原则,办理农用地转用、土地征收(占用)手续,更加精准化。此外,《指导意见》明确指出,对“点状用地”项目按准入负面清单管理,通过11个方面的负面清单,强化对“点状用地”开发建设项目的全过程监管,严格限制用地范围、严格用途管制、严格供应管理、严格建设要求,加大执法力度。本站编辑:LYQ
  • 村委会流转土地促增收,没想到新洲胡彰村也有今天!

    2019-06-27 23:59:59

    摘要:胡彰村是一个纯农业村,村里60岁以下的村民全部外出务工,一度导致大片农田撂荒。在家的3名村干部将村民撂荒田地全部租赁下来,改种高效经济作物,现在村集体和13户贫困户已双双实现脱贫摘帽,去年村民人均纯收入突破两万元。关键词:纯农业村、土地流转(资料图)新洲区仓埠街胡彰村的青壮年劳力全都外出打工,在家的3名村干部将村民撂荒田地全部租赁下来,改种高效经济作物,不仅摘掉了“空壳村”和贫困村的落后帽子,还为无法外出务工村民提供了在家门口挣钱的机会。胡彰村是一个纯农业村,村里60岁以下的村民全部外出务工,一度导致大片农田撂荒。2016年,村支书雷贵洲和另两名村干部以村集体的名义,将村民撂荒的150亩水田全部租赁下来种水稻。因经济效益不算理想,第二年他们将其中的100亩改种太空莲,另50亩租给外地养殖户用于稻田养虾,当年村集体收入突破20万元。近两年,胡彰村在市房管局驻村扶贫工作队的指导和帮助下,又连片租赁村民撂荒旱地187亩,引进外来种植大户,在地里分别种上了蓝莓、大棚蔬菜、桔柚和葡萄等高效经济作物。其中,去年种植的60亩蓝莓和蔬菜已开始受益。胡彰村外出务工村民将自己无暇耕种的田地租给村里,每年每亩可获得400元的租金收入。30多名年龄在60岁以上、无法外出务工的老年村民,也获得在家门口打工挣钱的机会。仓埠街胡彰村村民熊良武说:“现在我们干活一天能搞到六七十块钱,还是非常满意的。老人有事做跟闲着比总要强点。”胡彰村3名村干部租赁村民田地种植高效经济作物,不仅解决了土地撂荒问题,村集体经济收入也逐年攀升。村集体和13户贫困户已双双实现脱贫摘帽,去年村民人均纯收入突破两万元。仓埠胡彰村党支部书记雷贵洲说:“我们胡彰村2015年11月份被评为贫困村,当年村集体经济收入不到3万元。到2018年,我们已经通过产业的发展收入达到了26.2万元。产业(收入)在2019年应该是在30万元以上。”近几年来,来自市房管局驻村扶贫工作队的3名队员,每年都发动在城里工作的亲友和同事来胡彰村体验采摘的乐趣,借此帮助村里拓展农产品销路。今年,他们又引进碧桂园武汉分公司,在胡彰村投资开发集赏花、垂钓、农家生活体验于一体的生态旅游项目。市房管局驻胡彰村扶贫工作队队长熊敏说:“碧桂园公司帮助我们胡彰村建设,将利用当地的百亩太空莲基地打造釆莲赏花生态旅游项目,公司将投入50万元。目前(项目)已进入了设计阶段,计划7月份完成该项目(建设)。”编辑:LYQ
  • 邱县承包土地管理实现“四个95%”

    2019-06-06 21:21:23

    关键词:土地承包经营权确权登记日前,从河北省邱县农业农村局获悉,该县农村土地承包经营权确权登记工作始终走在全省前列,实现了“四个95%”。即完成确权村207个,占应确权村的95.39%;完成二次公示无异议面积48.42万亩,占应确权面积的96.3%;完善承包合同和登记簿4.32万份,两项均占应确权农户的95.05%。从2012年3月开始,该县按照“试点先行、稳步推进”原则,在东孟村等6个村试点开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2015年,先后被河北省、原农业部确定为整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点县、信息应用平台建设试点县。如今,该县被确定为建立农村承包地登记管理制度和确权成果应用省级试点县。具体工作中,首先该县成立了农村产权制度改革工作指挥部,设立土地承包仲裁会和法律解释组,乡、村均成立领导小组,具体负责确权颁证推进工作。其次,在试点基础上推行“八步工作法”,即制定方案发动、调查收集信息、指界测绘、信息公示修正、组建数据库、建立登记簿、发证建档、验收总结,最大限度保障农民承包地合法权益。再次,以公开招标形式确定7家甲级资质测绘公司,由县、乡法律政策解释组化解矛盾纠纷,有效化解各类土地矛盾纠纷1266起。最后是不断探索成果在土地流转备案、农村产权交易、经营权抵押融资、季节性休耕、农业农村项目实施等方面的应用,推动土地规范、规模化流转,促进土地保值增值和农民增收。通过农村土地承包经营权确权登记工作,加速了土地流转和农业规模化发展,激活了农村资产,加快了农业现代化和城镇化进程。目前,该县土地流转17.27万亩,土地流转率达36.17%,累计发放土地经营权抵押贷款6700万元,推动了农业产业化、一二三产业融合的园区化发展,提高了城镇化水平。编辑:LYQ
  • 让农村发展,农民受益,大理推行“农村土地制度改革+”模式

    2019-05-31 23:59:59

    摘要:大理采取“农村土地制度改革+”模式,扎实推进农村土地制度改革三项试点工作,让农村发展,农民受益。关键词:“农村土地制度改革+”、农村宅基地“三权分置”、“房地合一”(资料图)大理市自2015年被列为全国农村土地制度改革三项试点县市以来,采取“农村土地制度改革+”模式,推进10项国家和省级涉农改革试点,试点效应明显,农村发展,农民受益。农村宅基地制度改革方面,全面完成“两探索、两完善”4个方面12项试点任务,初步取得5个方面突破。出台农村集体经济组织成员认定办法。开展宅基地管理“户”的认定,完成12.22万宗宅基地和3457.02万平方米房屋的权籍调查,准确掌握农村宅基地利用现状。完成永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善和411个自然村村庄规划(暨村级土地利用规划)修编。分区施策,多措并举,强化农民群众居住权益保障。有偿使用解决历史遗留问题。以450平方米的登记发证上限标准,采用按年和一次性阶梯式标准收取有偿使用费,分类处置,突破农村不动产登记颁证瓶颈。全程监管,强化服务。健全农村土地规划建设管理机制。因势利导,分置放活。积极探索农村宅基地“三权分置”。土地征收制度改革方面,界定公益,规范程序,切实缩小征地范围。试点期间,全市年均土地征收面积478.88亩,比试点前5年年均征地量减少67.65%。上关等3个水厂项目土地征收增值收益在国家、集体间的分配比例从试点前5年平均的3.2:1调整为1.8:1。探索“房地合一”货币补偿新方式,出台集体土地上房屋征收补偿安置办法,提高补偿,完成棚户区改造1075户和洱海保护生态搬迁1806户宅基地的土地征收补偿工作。推行被征地人员基本养老保障与城乡居民养老保险制度并轨,将2008年5月前完全失地的被征地人员纳入保障范围。集体经营性建设用地入市方面,明确入市范围途径,有效衔接土地利用总体规划和全域旅游示范区规划,合理预留产业发展用地,盘活存量闲置用地,促进旅游业转型升级。摸清底数,审慎稳妥推进入市试点。因地制宜,明确入市对象和方式,在符合规划、依法取得、用途管制的前提下,对权属清晰、村组管理的集体建设用地就地入市,通过村庄规划修编赋予集体建设用地经营性用途,破解乡村旅游业发展用地瓶颈,对使用权人自愿有偿退出的传统民居、古院落,由村组集体收回其宅基地及房屋,进行保护性利用。与农村集体股份权能改革相结合,将闲置宅基地和房屋按面积折算入股,解决宅基地有偿退出资金筹措难题,入市后的收益按股分红,破解资金筹措和收益分配问题。对入市试点地块进行成本核算,确定兼顾国家、集体、个人的入市增值收益收取比例和使用管理办法。同步开展入市收益测算和征地收益测算,根据不同区域和用途,将增值收益调节金收取比例从20%-25%调整为30%-45%分档次征收,全力做到征地和入市的土地增值收益分配大体相当。编辑:LYQ
  • 武汉黄陂:2019年农村集体“三资”监管培训班开班,深入推进农村改革

    2019-05-22 23:59:59

    摘要:2019年4月至5月,区农业农村局联合区财政局组织举办了12期农村集体“三资”监管、农村集体产权制度改革及农村土地承包经营纠纷仲裁培训班。通过这次学习,提高了大家的认识以及切实做好农村集体“三资”管理工作的责任感和紧迫感,加强农村集体“三资”管理。关键词:农村集体“三资”监管、农村土地确权、产权制度改革2019年4月至5月,根据黄陂区农业农村局暨区经管站2019年农村集体“三资”监管等工作安排,区农业农村局联合区财政局组织举办了12期农村集体“三资”监管、农村集体产权制度改革及农村土地承包经营纠纷仲裁培训班,市经管局、区农业农村局相关领导、各街乡经管站干部、村支部书记、会计参加了本次培训。区农业农村局副局长任永华出席开班并讲话。他指出,此次培训班的举办是十分必要的,一是中央有号召,二是省、市、区有要求,三是广大村干部和农民有需求。培训的内容主要涉及到3个方面,一是农村集体“三资”监管。大家一定要抓住这次难得的学习机会,集中精力,静下心来,深入学习,练好内功。通过这次学习,提高认识,切实增强做好农村集体“三资”管理工作的责任感和紧迫感,加强农村集体“三资”管理。二是农村土地确权的更正和纠错。认真开展农村土地承包仲裁工作,建立解决农村土地承包纠纷的长效机制,可以更好地贯彻《农村土地承包法》,进一步完善农村土地承包关系,更有效地保护农民土地承包经营权,加快推进社会主义新农村建设。三是产权制度改革。将农村集体经营性资产以股份形式量化到本集体成员,发展多种形式的股份合作,让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。任永华强调,大家一定要利用这次培训学习机会,系统掌握基本知识和处理问题的基本技巧。会后还要组织骨干人员到市、区参加专题培训,不断增强本领,有效推进工作。每期培训授课后,均进行了考试,旨在检验培训效果及进一步帮助学习巩固、查漏补缺。编辑:LYQ
  • 山西规范土地指标交易激活“沉睡的土地”

    2019-05-13 23:59:59

    关键词:土地指标交易山西省自然资源厅近日出台《山西省土地指标交易调剂暂行办法》,规范了补充耕地来源,明确了耕地占补平衡指标交易、调剂的一系列规定。此举从根本上规范了指标交易调剂行为,将进一步激活山西“沉睡的”土地资源,给全省经济发展和转型综改提供保障。近年来,伴随山西省经济快速发展,建设占用耕地规模加大,山西优质耕地后备资源不断减少,实现耕地占补平衡、占优补优面临多重压力,跨市、跨县土地指标有偿交易行为日趋增多,规范土地指标交易的流程、规则和调剂显得越发重要和紧迫。办法针对优质耕地后备资源匮乏的市、县在本行政区域内难以落实项目用地的实际问题,明确规定可以通过易地公开交易快速便捷地获得占补平衡指标;各贫困县产生的补充耕地指标和增减挂钩指标,通过易地交易后获得收益,可以通过预算安排用于脱贫攻坚和乡村振兴。此外,方法明确土地指标调剂、交易的出让方应为土地整治及高标准农田建设、增减挂钩和工矿废弃地复垦等项目所在地市、县级人民政府;受让方应为建设项目所在地市、县级人民政府、山西转型综改示范区。省级以上开发区管委会可以申请受让增减挂钩节余指标。此规定是为了杜绝政府以外的任何企业和个人成为指标交易的主体,严防倒买倒卖、责任不明确的情况出现。编辑:LYQ
  • 萧山区部署“三防”和农村承包土地确权登记颁证工作

    2019-05-06 11:04:43

    摘要:日前,全区防汛防潮防火暨农村承包土地确权登记颁证工作会议召开,农村承包土地确权登记颁证工作进行了部署。关键词:土地确权、土地承包日前,全区防汛防潮防火暨农村承包土地确权登记颁证工作会议召开,对我区的防汛防潮、森林防火及农村承包土地确权登记颁证工作进行了部署。副区长方军出席会议。会议要求,要提高认识,从政治高度不折不扣落实好中央的决策精神,切实抓好防汛防潮防火和农村承包土地确权登记颁证工作。要始终坚持确保人民群众生命财产安全,尽心尽责承担起“三防”使命,着力补齐短板,消除隐患。要坚持以人民为中心,转变思想,推动确权登记颁证工作顺利推进。要抓好落实,严格责任,严格管理,加大宣传,形成合力,优质高效完成“三防”工作和农村承包土地确权登记颁证工作。当前,我区全面进入汛期,防汛工作进入实战阶段,钱塘江防潮安全管理和森林防火工作也进入关键阶段。在“三防”工作上,我区将强化责任,进一步加大对安全基础配套设施的投入力度,确保安全;在农村承包土地确权登记颁证工作上,将对照要求,逐项排查摸底和整改,确保圆满完成该项工作。编辑:HYS
  • 杭州启动实施全域土地综合整治

    2019-04-27 17:05:45

    摘要:浙江杭州启动实施全域土地综合整治与生态修复工程,涉及高标准农田建设、垦造耕地、矿山整治等44个项目,整治土地面积11.4万亩。关键词:美丽乡村、整治土地、土地流转位于浙江杭州建德的葛塘村,去年通过“旱改水”、表土剥离等形式盘活、整治土地,继而把大量土地流转出去,为农民增收。近日从杭州市规划和自然资源局了解到,去年以来,浙江杭州启动实施全域土地综合整治与生态修复工程,涉及高标准农田建设、垦造耕地、矿山整治等44个项目,整治土地面积11.4万亩。与以往不同的是,此次浙江杭州推动的土地整治,更加着眼于全域化,旨在通过创新土地制度供给和要素保障,优化农村生产、生活、生态用地空间布局,进而助推乡村振兴。根据各地不同资源禀赋和发展需求,杭州探索了土地整治的分类试点:在城市周边,主抓优化国土空间;在集镇改造地区,推进美丽城镇建设;在远郊农村,则开展以行政村为单位的土地综合整治新模式,通过农田整理、建设用地复垦、土地流转,推动了美丽乡村建设。在推进原则上,杭州明确整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理的原则,以土地利用总体规划为基础,强化多规融合和规划引导,促进土地资源要素有序流动。据介绍,杭州市对于农业用地开展农田集中连片建设,可进一步优化耕地布局、增加耕地面积、提升耕地质量。同时,建设永久基本农田整备区,提前做好优质耕地补划储备;对于建设用地,杭州将用好城乡建设用地增减挂钩政策,鼓励农村低效建设用地减量化。编辑:HYS
  • 青海海东市全力推进农村集体产权制度改革,切实维护农民利益

    2019-04-25 23:59:59

    摘要:近年来,海东市加快推进集体产权制度改革,切实维护好集体经济组织和农民财产权益,帮助农民实现增收,共享社会发展成果。关键词:农村集体产权制度改革近年来,海东市加快推进集体产权制度改革,着力构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度,不断激活农村集体资产、资源,增加农民财产性收入,共享社会发展成果。海东成立市、县区农村集体产权制度改革工作领导小组,明确任务,压实责任。目前,全市已完成41个乡镇、540个行政村的清产核资工作,共界定成员身份98.81万人,量化资产总额2亿元,清查账面资产总额5.31亿元,核实资产总额11.11亿元。聚焦改革重点,全面清理登记、精准核实公示、督查考核通报,对各村“三资”存量、结构、分布与效益情况进行拉网式盘查清理,对资产数额与权属、台账与实物、处置与管理等情况进行详细核实,全面摸清村级“三资”情况,进一步摸清家底,理顺关系,明确责任。同时,强化典型引领,互助县294个村完成了清产核资、人员身份确认,成立了股份经济合作社,基本完成省级整县试点工作,已通过省级评估。在威远镇卓扎滩、东和乡麻吉、五十镇班彦三个村开展了股份合作制改革试点,探索出了产权制度改革与产业发展同步型、产业发展倒推产权制度改革型、产权制度改革推动产业发展型三种新型集体经济发展模式,不仅实现了集体经济“破零”和发展壮大,而且真正使资源变资产、资金变股金、农民变股民,为全市资产量化、股权设置、股权管理提供了可借鉴、可复制的样板。民和县古鄯镇山庄村将经营性固定资产270万元变成5407股,股权量化到成员中,按期分红,探索了集体经济增收的新方法。此外,海东实行村务公开和民主管理机制,提高村财务透明度,提高村干部经济责任廉洁自律、财经法纪意识,促进基层廉政建设,使村务公开和民主管理向经常化、规范化、制度化发展。同时,重拳出击,坚决刹住了少数人侵占集体资产和极个别村民蚕食土地资源的歪风邪气,将农村流失资产还给了集体,切实维护好集体经济组织和农民财产权益。编辑:LYQ
  • 萧山启动十镇百村土地综合整治与生态修复

    2019-04-24 23:59:59

    摘要:从《通知》中了解到,三年内,萧山区区将在10个以上重点镇的100个以上村实施全域土地综合整治与生态修复工程。关键词:土地综合整治、美丽乡村近日,萧山区印发了《关于开展百村全域土地综合整治与生态修复工作的通知》(以下简称《通知》),从《通知》中了解到,三年内,萧山区区将在10个以上重点镇的100个以上村实施全域土地综合整治与生态修复工程,垦造耕地5000亩,建设用地复垦盘活1万亩,耕地提质改造5万亩,建设高标准农田5万亩,废弃矿山治理生态修复26处。三年内在十镇百村启动推进根据《通知》要求,萧山区3年内至少在10个镇、100个村启动实施全域土地综合整治与生态修复工程;至少争取启动实施10个市级全域土地综合整治与生态修复工程,并通过市级验收;至少争取5个项目列入省级全域土地综合整治与生态修复工程。规划资源萧山分局相关负责人表示,按照山水林田湖草系统治理的理念,结合绿色亚运筹备建设、美丽乡村提升建设、“低散乱”行业整治、小城镇环境综合整治、危旧房改造、消除集体经济相对薄弱村等专项行动,进行全域规划、全域设计、全域整治,对田水林路村进行全要素综合整治,进一步美化乡村面貌,改善生态和交通环境,建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局,这是我区推进全域土地综合整治与生态修复的主要目标。五大主要任务推动实施如何实现全域土地综合整治与生态修复?萧山区将重点开展好编制村土地利用规划,开展农用地综合整治,推进闲置浪费、低效利用建设用地整治,统筹推进生态环境整治修复,建立农村土地民主管理机制五大任务。加强规划引领,对开展全域土地综合整治与生态修复工程且涉及空间布局优化的地区,鼓励由镇街组织编制村土地利用规划,作为行动推进的规划依据。同时我区将做好三个方面的统筹推进:统筹推进高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设等工作;统筹农房建设、产业发展、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项用地;统筹推进村庄建设用地整治、各类违法建筑违法用地整治、废弃矿山整治、耕作层剥离再利用、人居环境整治提升和美丽清洁田园建设,推动生产、生活、生态空间优化,促进生态文明建设。编辑:HYS
  • 厦门市确权办对各区承包地确权登记颁证“回头看”工作进行调研

    2019-04-22 10:00:49

    摘要:17日和18日厦门市确权办在司军处长的带领下,对各区承包地确权登记颁证“回头看”工作开展了调研。关键词:土地确权为贯彻落实2019年中央1号文件要求,确保厦门市承包地确权登记颁证各项归档的成果资料收集齐全、填写规范、完整建档。17日和18日市确权办在司军处长的带领下,对各区承包地确权登记颁证“回头看”工作开展了调研。本次调研的重点:一是具有承包耕地性质的“飞地”摸底情况及确权进展;二是承包经营权证书颁发到户领取手续的健全情况;三是确权成果“回头看”问题台帐的梳理工作;四是中央、省、市三级确权补助资金的拨付、使用、管理情况及保密工作。通过深入调研和工作督导,进一步强化了各区抓好承包地确权登记颁证工作“回头看”的重要认识,推动技术单位和档案整理单位对确权成果质量进行全面排查,为有效解决遗漏问题、防止和减少确权纠纷奠定了基础。编辑:HYS
  • “命根子”变成“活资产”,西藏白朗县土地流转实现农民增收致富

    2019-04-18 23:59:59

    摘要:近年来,白朗县落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,带动农村产业发展,使农牧民群众特别是贫困群众在生产发展中共享改革红利。关键词:土地流转(资料图)西藏白朗县洛江镇觉如村顿珠老人今年盖了新房,如果是在几年前,他可能还在田间地头劳作。“我们家40亩土地签了15年的流转合同,一次性拿到90多万元,花了60多万元买了一辆货车,一台装载机,一台压路机,一辆私家车,光出租这些车辆设备一个月就能挣两万多元。”顿珠说。曾经被顿珠视为“命根子”的土地,如今变成了脱贫致富的“活资产”。近年来,白朗县落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,带动农村产业发展,使农牧民群众特别是贫困群众在生产发展中共享改革红利。顿珠是土生土长的白朗县洛江镇人,今年已经61岁。西藏民主改革后,他的父辈们分到了土地,一直在土地上辛勤耕耘。顿珠说:“那时候我们把土地看作命根子,一辈又一辈地在上面劳作。”顿珠说,自从包产到户后,家里每人分到8亩地,不仅能自给自足,还可以卖余粮和饲草赚点闲钱,满足家里的生活开支。以前,农耕生产普遍靠“二牛抬杠”。2010年以来,白朗县开始引进推广机械化生产方式,种植的农作物有青稞、小麦、油菜花、豌豆、果蔬等,主要以青稞为主。由于青稞市场价格提升缓慢、非农业增收渠道少,顿珠意识到光靠农业并不是奔向小康的长久之策。顿珠有3个孩子,老大娶妻继承家业,老二在城里打工,老三在上大学。前几年,老二决定买一辆货车去城里跑运输赚钱。“累死累活干一年,收入只有那点卖余粮和饲草的钱。现在土地流转政策这么好,流转费也挺高的,早就想流转我家的田地了。”老二说。为此,父子发生了不少争执。顿珠一直反对流转土地,他还是那句老话,“农民不种地还能干什么?”2018年,在县乡干部的引导下,顿珠下定决心将土地流转出去。他说:“土地流转的钱,一时让我惊呆了,用这些钱可以供孩子上学、做小买卖、买货车跑运输。”顿珠购买了一些车辆设备转租给别人,现在自家一年有20多万元收入,是土地流转之前的5倍。目前,白朗县土地流转涉及5个乡镇、16个行政村,全县土地流转面积已达20894亩。白朗县土地流转涉及农户1000余户,实现人均增收5000元以上。当地农民也认识到,土地不再是赖以生存的“命根子”,而是增加收入的一笔“活资产”。正如白朗县洛江镇觉如村原党支部书记拉顿所说:“过去‘沉睡’的土地,现在变成‘流动’的资金了。”编辑:LYQ
  • 河北农村集体产权制度改革:人人变股东,家家能分红

    2019-04-08 23:59:59

    摘要:河北省实施第一批农村集体产权制度改革国家级试点工作已经通过验收,第二批全国农村集体产权制度改革试点正在全力推进。这项深受广大农民欢迎的改革,已经在燕赵大地上如火如荼地展开。关键词:农村集体产权制度改革、“三级书记”、“因村施策、分类实施”“土地出租挣租金、入社打工挣薪金、入股参股挣股金!”日前,河北省行唐县东安太庄村党支部书记刘金国说,凭借市值900余万元的“安太”商标品牌价值,村里的苹果销售价格实现了翻番,苹果种植面积扩大到2800亩,并衍生发展果品采摘、农家乐等产业项目,村集体每年增收达40万元以上。“通过改革,村民变股民,人人有责、户户有权、家家有利。”行唐县委书记杨立中说,目前全县330个行政村已经开展了精准清产核资,116个村注册成立股份经济合作社或具备注册登记条件,52个村承接了5200万元的扶持发展村级集体经济资金,107个贫困村通过光伏发电项目实现了村集体年收入超两万元的目标。一石激起千层浪。河北省实施第一批农村集体产权制度改革国家级试点工作已经通过验收,第二批全国农村集体产权制度改革试点正在全力推进。这项深受广大农民欢迎的改革,已经在燕赵大地上如火如荼地展开。“三级书记”亲自抓,改革之戏大家唱“我们村取得今天的成绩,一靠党的好政策,二是我们有个好支书。”日前,馆陶县寿东村农民范广岭说,在他们村里,支部书记张付仁的威信很高,是真心为乡亲办事儿的好干部。在该村清产核资过程中,座谈会、村民大会和村民代表大会等大大小小的会议召开了15次,将改革中的矛盾转化成了一场全体村民团结一致争取集体资产、资源的行动。该县柴庄村在清产核资过程中,邀请了老支书、老主任、老会计、老党员、老退休干部、老退役军人等农村“六老”人员全程参与,担任清产核资监督员,充分取得了群众信任。在行唐县、平泉市、馆陶县、邢台市桥西区试点改革中,均成立了由县(市、区)委书记任组长的高规格领导小组,县委、政府相关同志任副组长,有关部门主要负责同志为成员的领导小组。如行唐县书记、县长任双组长,20个县直部门“一把手”为成员,抽调精兵强将合力推进,乡村两级均参照成立相应机构,层层分解任务、压实责任,构筑起“一把手”负总责,县、乡、村纵向贯通,相关部门横向联动的组织保障体系。平泉市成立了市委书记任组长、市长任副组长、分管领导担任召集人、23个相关部门同志为成员的农村集体产权制度改革领导小组,实行市级领导包乡镇、乡镇干部包村制度,构建了市、乡镇、村“三级书记”抓改革的责任体系。清产核资量化细,股份合作制度实“推进农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的重要任务,是维护农民权益、促进农民增收的有效途径,是提高农村治理能力的主要举措。”邢台市副市长胡仁彩在调研时说,各村要因地制宜,精准施策,探索多元化的改革新路径,分类分步实施,不断壮大农村集体经济实力。各地均制定出台了当地农村集体经济组织成员界定的指导意见,及村集体经济组织成员身份确认的实施细则,以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底、以公安户籍信息为基础、以村民小组为单位,通过调查登记、梳理核对、民主讨论、公示确认四步程序确定农村集体经济组织成员身份。采取“因村施策、分类实施”的办法,因地制宜开展好以资产量化、股权设置与管理、收益分配等为主要内容的经营性资产股份合作制改革。行唐县321个村完成经营性资产股份合作制改革,平泉市有26个村建立了土地股份合作社,集中流转土地3.3万亩,邢台市桥西区59个村(居)全部建立股份经济合作社。截至去年10月底,行唐县330个村共清查经营性资产3.57亿元,非经营性资产5.93亿元,资源性资产262.49万亩。平泉市240个村,共盘点核实资产总额24.85亿元,其中经营性资产0.39亿元、非经营性资产24.46亿元、资源性资产417.96万亩。馆陶县276个村共清理各类资产4.15亿元,土地61.8万亩,其中农用地51.6767万亩,耕地48.61万亩。村民集体均受益,改革搞活一盘棋“通过改革,村民变股民,人人有责、户户有权、家家有利。”日前,范广岭拿出两个小本,一个是“农村集体经济组织成员证”,一个是“农村集体经济组织股权证”。他说,不久前村集体经济组织的股权分红,乡亲们都很高兴。2018年寿东村集体收益30万元,给村民分红10万元,人均分红100元。行唐县东井底村股份经济合作社建立“龙头企业+股份经济合作社+农户(贫困户)”的利益联结机制,将301.6万元扶贫资金和100万元村级集体经济发展试点资金,入股省级农业产业化龙头企业“大山兄弟”公司,去年分红40.16万元,贫困户分红800元,一般农户分红130元。各试点地区农村,通过清理集体资产、确认集体经济组织成员身份、开展经营性资产股份改革、发展壮大集体经济等探索实践,唤醒了沉睡的农村资源,将多年荒芜、闲置、被侵占、被遗忘资源全部纳入范围进行全面核实、评估,进一步明晰产权归属,通过荒山荒滩开发利用、土地流转、入股经营等多种方式,全面激发农村资源活力。编辑:LYQ
  • 马鞍山市集体土地征收补偿安置办法

    2019-04-08 14:20:15

    摘要:2019年3月15日,安徽省马鞍山市人民政府发布了新修订的《马鞍山市集体土地征收补偿安置办法》(市政府令第48号),本办法自2019年4月15日起施行。第一章 总则第一条 为规范集体土地及其地上房屋的征收补偿安置工作,维护当事人合法权益,根据有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。第二条 本市花山区、雨山区、马鞍山经济技术开发区(不含示范园区范围)、马鞍山慈湖高新技术产业开发区(简称“慈湖高新区”)范围内集体土地及其地上房屋、附属物的征收补偿安置,适用本办法。博望区参照本办法自行制定集体土地征收补偿安置办法,报市政府备案后执行,被征地农民继续纳入市被征地农民基本养老保障范围。征地撤组后剩余土地及房屋、地上附着物的征收补偿安置,亦适用本办法。国家、省确定的重大基础设施建设项目对征收补偿安置另有规定的,从其规定。第三条 征收补偿安置遵循程序规范、补偿合理、公开公正的原则。第四条 市政府统一领导全市集体土地征收补偿安置工作。市国土资源行政主管部门负责土地审查报批和监督管理、集体土地征收管理、指导、协调、监督等工作。市发展和改革、财政、人力资源和社会保障、民政、住房和城乡建设、城市管理、公安、农业农村和审计等部门依照本办法的规定和各自职责分工,互相配合,保障集体土地征收与补偿安置工作的顺利进行。各区人民政府、马鞍山经济技术开发区管委会、慈湖高新区管委会为征收主体(以下简称征收主体),负责组织本区域相关部门和单位开展征收工作。征收主体确定的土地和房屋征收部门(以下简称征收部门)负责具体实施征地补偿安置工作。第五条 被征收的集体经济组织、集体经济组织成员或其他权利人应当支持社会经济发展对建设用地的需要,协助做好征收工作。第二章 征收土地程序第六条 征地方案经批准后,以市政府名义在被征收土地所在地的村、组和乡镇(街道)人民政府(办事处)所在地发布《征收土地公告》。征收土地公告应当包括下列内容:(一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;(二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积;(三)征地补偿标准和安置方式;(四)办理征地补偿登记期限、地点。第七条 被征地集体经济组织、集体经济组织成员或其他权利人应当在征地公告规定的期限内,持不动产权属证书或其它有效证明文件到指定地点办理征收补偿登记手续。未如期办理征收补偿登记和被征收房屋及附着物补偿登记的,以征收部门调查结果为准。第八条 市国土资源行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案,在征收土地公告之日起45日内拟订征地补偿、安置方案并公告,听取被征收土地的农村集体经济组织、集体经济组织成员和其他权利人意见。征地补偿、安置方案公告应当包括下列内容:(一)被征收土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量及需要安置的人员数量;(二)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式;(三)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;(四)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式;(五)人员安置方式;(六)其他有关征地补偿安置的具体措施。征地补偿、安置方案经市政府批准后,由征收主体组织实施。第九条 征地公告后,有关部门、单位和个人应在征地范围内暂停办理下列事项:(一)审批宅基地和建设用地;(二)审批新建、扩建、改建房屋;(三)变更房屋、土地用途;(四)核发工商营业执照;(五)房屋过户、土地流转;(六)其它不当增加补偿利益的行为。征收主体应书面通知有关部门暂停办理相关手续,并载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。用地单位需要延长暂停期限的,应当提前30日申办《继续暂停办理事项通知》,延长期限不超过半年。暂停期限内办理第一款所涉暂停办理事项的,不予补偿。第十条 征收土地在交付前,由征收主体负责日常管理工作,相关费用纳入征收成本。征收土地交付用地单位(收储单位)后,由用地单位(收储单位)负责日常管理工作。第三章 征地补偿和人员安置第十一条 征地实行区片综合地价方式补偿。征地区片综合地价包括土地补偿费和安置补助费,其中,土地补偿费为征地区片综合地价的40%,安置补助费为征地区片综合地价的60%。征地区片综合地价根据相关规定执行。第十二条 土地补偿费按以下规定支付和使用:被征收土地属村集体经济组织所有的,设立财务专户,由乡(镇)、街道监管,所有人使用。被征收土地属村民组所有的,土地补偿费总额的70%由村集体经济组织按村民自治规定,自行组织分配给应安置人员,用于被征地农民的生产、生活支出。余下的30%纳入村集体经济组织公积金,其使用、管理由乡(镇)、街道负责监督。安置补助费全部足额支付到被征地应安置人员个人账户。第十三条 应安置人员数,按照被征耕地数量除以征地前被征地单位人均占有耕地的数量确定。被征地单位总人口为征地公告之日在籍的符合安置条件的集体经济组织成员。被征地单位征地前耕地总数量以国土资源部门调查成果为准。耕地是指菜地、水田、水浇地、旱地、经济作物地。精养鱼塘(含鱼苗塘)按耕地计算。第十四条 被征地人员符合下列条件之一的属于应安置人员:(一)常住农业人口以及出生和合法婚入人员;(二)原有常住农业人口的现役义务兵和初级士官;(三)原有常住农业人口的服刑人员;(四)1995年8月1日前户口迁入被征地村民组,有承包地和住房,主要劳动力从事农业生产并承担农业义务的人员。承包地未达到所在村民组承包地人均水平的,按实占比例予以安置;(五)国家政策性移民中初始迁入地的农业人员;(六)本市市区政策性迁移为小城镇户口的“自理口粮户”,在原居住地仍有承包地和住房的人员;(七)征地转户时属于本集体经济组织成员(以转户花名册为准),在历次征地中应安未安人员。上述应安置人员在被征地村民小组公示后,由乡(镇)政府、街道办事处审核,征收部门确认后,抄送市土地和房屋征收管理部门备案。征地时,人员安置以经依法批准的征地补偿、安置方案公告日为人员安置界定的截止时间。下列人员不属于应安置人员:(一)历次征地已安置人员和征地转户后婚入及出生的自然增长非农业人员;(二)1982年10月15日后迁入但不符合第一款第(四)项规定条件的人员;(三)自费农转非人员;(四)其它不符合安置条件的人员。第十五条 被征地农民符合规定条件的,纳入城镇就业服务体系和社会保障体系。被征地农民社会保障资金筹集办法由市政府另行制定。第十六条 经批准占用国有农场农用地,导致原使用单位受到损失的,参照征收集体土地的标准,支付土地、青苗、附着物补偿费、人口安置补助费,其人员不纳入基本养老保障体系。占用林地的按《安徽省林地保护管理条例》执行。第四章 青苗、附着物补偿第十七条 征地应依法据实支付青苗和附着物补偿费,青苗和附着物补偿费归所有者所有。经依法批准临时使用农村集体土地的,用地单位应按本办法支付租金、青苗及附着物补偿费等费用。青苗和附着物补偿标准,根据相关规定执行。第十八条 青苗补偿费,按一季农作物的产值乘以征地时实际种植面积计算,无青苗的不予补偿。擅自占用耕地,改变耕地用途,栽种树木或挖塘养鱼等,按原使用用途计算青苗补偿费。栽种的零星树木,被征收户愿意移植的,支付移植费用;不愿移植的,给予合理补偿。天然野生杂丛和征收土地公告后抢栽抢种的花草、树木不予补偿。第十九条 征收经法定部门许可的特种养殖、种植,经征收主体组织认定后可评估给予补偿。第二十条 征收林地的,应当先征得林业行政主管部门同意。国有和集体所有林地补偿费按下列标准:(一)集体所有的林地征收按《马鞍山市土地征收补偿标准》划定的区片范围内征地区片综合地价执行,其林地补偿费和安置补助费比例划分及分配办法按有关规定执行。(二)国有林场林地参照集体林地区片征地补偿标准执行,林场周边有多个区片的,按周边区片的最高标准执行,补偿费的分配由国有林场按国有资产管理有关规定执行。(三)有林权证的集体林场和国有林场上的林木补偿费标准,进入主伐期有蓄积量的按3300元/亩给予补偿,无蓄积幼龄、新造林的按2800元/亩给予补偿。第二十一条 农田水利及机电排灌设施,需要复建的,由用地单位复建;电力、广播、通讯设施等附着物能迁移的,支付迁移费。不需复建和不能迁移的附着物,依据重置价据实补偿。第二十二条 需迁移坟墓的,应当予以公告。迁移费用由市民政局会同市土地和房屋征收管理部门核定后执行。第五章 房屋补偿第二十三条 对合法住房的补偿主要包括以下内容:(一)被征收房屋的补偿;(二)被征收房屋装饰装修的补偿;(三)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(四)围墙、地坪等附着物补偿;(五)其它合法内容的补偿。第二十四条 征收合法住房按重置价结合成新予以补偿。对办理权属登记的,按证载面积予以认定。对项目范围内被征收户补偿登记时没有办理不动产权属登记的,其住房合法补偿面积经认定后予以补偿。对违法建设,不予补偿。如自行在规定时限内拆除的,适当给予搬迁补助费。上述涉征房屋由征收主体组织调查认定并公示。第二十五条 对被征收房屋装饰装修的补偿按照打捆补偿和净值评估两种方式,供被征收人选择其中一种。被征收人选择房屋装饰装修打捆补偿方式的,其装潢补偿金额按合法住宅补偿总额的35%予以一次性计补。被征收人选择净值评估的,按照房地产评估有关规定执行。被征收人逾期未选定评估机构的,按照打捆补偿方式确定补偿金额。第二十六条 符合住房安置的被征收户,其搬迁费、临时安置费按有关标准执行。对合法住房按100元/平方米给予搬家奖励,每户最高不得超过2万元。临时安置费从搬迁交房之日起计算至通知领取产权调换房钥匙之日后的3个月止,搬迁至多层安置房安置的,过渡期不得超过18个月;搬迁至高层安置房安置的,过渡期不得超过30个月。逾期未交付安置房的,自逾期之月起按原标准2倍支付临时安置费。被征收人选择货币化安置的,一次性给予6个月的临时安置费。第二十七条 征收非住宅的,给予货币补偿。货币补偿包括以下内容:(一)被征收房屋的价值补偿;(二)被征收房屋装饰装修补偿费;(三)围墙、地坪等附着物补偿;(四)因征收房屋造成的设备搬迁和安装费用;(五)无法恢复使用的设备设施的补偿;(六)停产停业损失补偿;(七)其它合法内容的补偿。第二十八条 征收非住宅的,对用地、建设手续合法的房屋,按被征收房屋评估净值计算补偿金额。对2005年底前航拍图上虽有图斑但无土地批准和规划手续,正常生产经营、依法纳税的非住宅房屋,在规定期限内搬迁的,按被征收房屋评估净值的70%计算补偿金额。对违法建设,不予补偿。如自行在规定时限内拆除的,适当给予搬迁补助费。上述涉征房屋由征收主体组织调查认定并公示。第二十九条 征收非住宅的,属破坏性拆除的设备、设施以评估价为依据给予补偿。属可搬迁设备的,搬迁、安装费按被征收合法建筑面积20元/平方米协商补偿,最高不得超过10万元,或按照设备价值的5%给予补偿,由被征收人选择一种补偿方式。第三十条 因征收造成停产停业损失的,对纳税企业按照征收公告日前一年税后月平均利润,一次性给予3个月停产停业损失补偿;或按照被征收房屋合法建筑面积补偿款的5‰给予补偿,由被征收人选择一种补偿方式。第三十一条 征收自有营业用房及连家店的,被征收人需提供不动产权属证书、工商营业执照,如土地使用权证上载明的土地用途为宅基地的,按住房补偿标准的1.1倍计算,不再另行安置和支付停产停业损失等其它补偿;如土地使用权证载明为其它用途的,按非住宅有关规定给予补偿。第三十二条 被征收人将房屋出租的,征收部门对被征收人进行补偿。第六章 住房安置第三十三条 住房安置应符合下列条件:(一)符合第十四条规定的应安置人员;(二)合法拥有农村宅基地使用权;(三)被征收房屋属合法所有。原为集体经济组织成员或1982年10月15日后迁入的人员,仍在其原居住房屋生活且有合法产权登记手续的,比照应安置人员予以住房安置。已享受城镇住房福利的人员不予住房安置。第三十四条 有下列情形之一的,不予住房安置:(一)房屋未被征收的;(二)暂住户或虽是常住户但属租房居住的;(三)通过继承、赠予、买卖等方式取得房屋所有权或实际使用权、收益权,但不是被征收地集体经济组织成员的;(四)历次征迁中已予住房安置或货币化安置的;(五)其它不符合住房安置条件的情形。第三十五条 住房安置人员的界定时间以经批准的征地补偿、安置方案公告日为最后截止时间。第三十六条 对征地补偿、安置方案公告日起10个月内出生且符合住房安置条件的新生儿可以补报为住房安置人员。第三十七条 房屋征收安置可以实行货币化安置,也可以实行产权调换安置方式,具体安置方式由被征收人从中选择一种。第三十八条 被征收人选择产权调换方式安置的,每个应予住房安置人员按40平方米实行等建筑面积产权调换,互不支付差价。被征收人人均原合法住房建筑面积(不含披房、附房)低于40平方米的,按40平方米计算住房应安置面积,超过部分合法建筑面积按房屋重置价结合成新补偿给被征收人。第三十九条 被征收人选择货币化安置方式的,安置费用按拟安置房屋市场评估均价乘以应安置面积确定。第四十条 对领取独生子女光荣证且未再生育子女的家庭,征收补偿安置时给予每户补助5万元。对符合住房安置条件的已达法定婚龄未结婚、孤儿或丧偶独居的,按人均5万元给予补助,但已享受第一款补助的人员除外。第四十一条 被征收人因征收在本市购买住房的,办理不动产登记时,相关部门按有关规定减免契税。被征收人的子女就读小学、初中,因住房征收需要转学的,教育部门应根据其征收后的实际过渡住址,按就近入学原则安排就读。第七章 监督管理第四十二条 根据经批准的征地补偿、安置方案,用地单位将征收成本支付到征收主体指定的专户,专款专用。第四十三条 土地征收补偿安置资金发放实行一户一卡。征收土地各项费用应当自征收补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。被征收人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征土地。逾期未交付土地的,由市国土资源行政主管部门责令限期交出土地;拒不交出土地的,依法申请人民法院强制执行。第四十四条 征收主体应当加强征收补偿安置信息公开工作,健全信息公开载体,完善信息公开制度。第四十五条 审计部门应强化审计监督,对征收项目进行跟踪审计。第四十六条 征地工作经费、不可预见费和按时完结项目奖励,按项目总费用9%计提。其中,工作经费、不可预见费占总费用的4%,根据项目进度据实支付;按时完结项目奖励占总费用的5%,在项目完成并验收合格后一次性支付。征地工作经费、不可预见费和按时完结项目奖励的使用,由征收主体制定具体使用办法并报市政府备案。经考核,未按时完结项目不得计提按时完结项目奖励。第四十七条 征收部门应当依法建立、健全集体土地征收补偿安置档案管理制度,规范对土地和房屋征收与补偿档案的管理。项目征收完毕并经审计后,移交档案部门。第八章 法律责任第四十八条 有下列情形之一的,由有关部门责令改正,依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任,违法所得依法予以追缴:(一)征地公告后,在征地范围内违法违规办理暂停事项的;(二)弄虚作假、冒名顶替骗取征收补偿安置费用,或者截留征收补偿费用的;(三)侵占、挪用征收补偿费用的;(四)在实施征收补偿工作中玩忽职守、滥用权力、徇私舞弊的;(五)建设用地单位或个人擅自进行征收补偿安置的;(六)阻挠或破坏征收工作,妨碍工作人员依法执行公务的;(七)其它违法违规情形。第九章 附则第四十九条 本办法由市土地和房屋征收主管部门负责解释。第五十条 本办法自2019年4月15日起施行。2008年12月29日发布的《马鞍山市土地征收补偿安置办法》(市政府令第43号)同时废止。本办法施行前已启动但尚未结束的项目,仍按照原政策或项目补偿、安置方案执行。编辑:HYS
  • 象山青莱村:盘活闲置资源 助力乡村振兴

    2019-03-28 23:59:59

    摘要:卫生整治、古居修复、增植添绿……如今走在贤庠镇青莱村的小道上,尽享田舍掩映、鸡犬相闻、阡陌纵横的生态田园风光。关键词:农村宅基地“三权分置”改革、“沉睡的资产”、民俗经济青莱村位于象山港口内百丈海域的炮台山南首,三面环海,一面临山,风景优美,在翠山碧水间还隐藏了诸多青砖绿瓦、依山而建、古朴迷人的传统民居。与许多山村一样,青莱村人口逐渐外流,村内常住多为老年人,闲置农房逐渐增多,村级经济发展缓慢,村庄日渐萧条。如何盘活闲置资产、推动村集体经济增收、振兴乡村发展等一系列问题成为了困扰村两委班子的难题。去年,青莱村借助“三权分置”改革东风,用做先行先试“探路者”,积极探索农村宅基地“三权分置”改革。根据该村生态环境优良、房屋空置率高、建筑风貌良好等条件,贤庠镇将其确定为农村宅基地“三权分置”试点培育对象,通过适度放活宅基地和农民房屋使用权,以期让这些农村“沉睡的资产”重现生机,释放更多经济红利。为凝聚发展共识,摸清闲置“家底”,青莱村先后对全村党员进行了多次以拓展政治思想、培养经济思维、提升服务群众能力为主要内容的培训,在全村上下进一步凝聚将农村闲置资源作为新时代乡村振兴起点的路径共识。通过成立村级工作领导小组,统筹盘活农村闲置资产的各项工作,全面排摸村集体闲置建设用地、个人闲置资产等情况,登记村集体大楼、仓库、林地、养殖塘、浅海滩涂等闲置资产,排摸村民闲置宅基地及农房,对符合条件的进行登记,对有出租意愿的及时进行收储,建立健全资源数据库,切实摸清“家底”。(资料图)农村宅基地“三权分置”的关键在于招商引资。青莱村在摸清家底、掌握存量的基础上,进一步转变思想,更新观念,克服过去“守株待兔”的发展理念,积极组织党员干部外出考察学习,多次研究商讨美丽乡村发展道路。同时,村干部围绕村庄资源开发,积极组织小分队主动出击招商,做好盘活利用的文章。镇、村干部10余次赴杭州、湖州德清开展上门招商,已于去年3月成功与德清西坡酒店管理有限公司签订协议,投资2500万元建设高端精品民宿。据悉,该项目由青莱村集体统一收储农户宅基地和农房,再整体租赁给西坡团队进行开发,可增加村集体经济收入30万元。青莱村坚持以民宿经济为抓手,充分挖掘、整合、调配资源,将一二三产有效融合,实现统筹化管理、合作化运营,真正实现以闲置资产盘活来带动农民致富、农业增值和农村发展。据介绍,西坡团队将在充分尊重和保护当地自然生态和历史人文的前提下,对古旧民居进行硬件修复和改造,既保证了现代生活的高品质,又让出城的人回归记忆中的乡村生活,真正打造综合的乡村野奢生态度假综合体。通过西坡民宿引导整村建设,该村将以打造A级景区村为目标,以海岛渔文化为主题,进行美丽乡村建设、村落道路提升和绿化景观改造,进一步提升村庄的基础设施和生态资源,为下乡市民提供更好的居住环境。同时,青莱村还计划通过盘活浅海、滩涂、山林、田地等闲置资源,对村庄进行整合提升,重点开发炮台山步道、滩涂赶海、捕鱼乐趣、小岛垂钓、果园采摘等旅游项目,寻求人文自然,本土文化,现代生活的完美契合,为传统乡村寻求更多发展振兴的可能性。编辑:LYQ
  • 刘俊杰:找准落点深化农村土地制度改革

    2019-03-28 11:17:56

    摘要:每个试点地区都有多个成熟案例,验证了制度成果的有效性。为全面深化农村土地制度改革、完善相关法律法规提供了丰富的政策储备和宝贵的实践支撑。关键词:农村土地制度改革、改革试点农村土地问题始终是关系我国改革发展稳定大局的根本问题。党的十八大以来,中央对深化农村土地制度改革作出了系统部署和安排。各试点地区按照中央的部署和要求,紧紧围绕改革目标和任务,有序推进各项改革试验,不断完善试点政策。经过几年的改革探索,改革试点进展顺利,在制度建设层面,已形成相对成熟且可操作的规则体系;实践操作层面,每个试点地区都有多个成熟案例,验证了制度成果的有效性。为全面深化农村土地制度改革、完善相关法律法规提供了丰富的政策储备和宝贵的实践支撑。 关于农村土地征收制度改革试点 试点地区在缩小征地范围、规范土地征收程序、完善多元保障机制等方面进行了探索。 一是探索缩小征地范围。大部分试点地区参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》,采用概括与列举相结合的方式制定了土地征收目录。如江西余江、宁夏平罗等地采取概括兼列举方式制定土地征收目录,规定城市规划区范围以外,除列入目录内的公益性项目用地可以征收外,其余非公益性项目用地一律通过入市途径予以保障;北京大兴增加“城镇成片开发用地纳入土地征收范围”内容,以保障城镇化的发展空间与土地供应。 二是规范土地征收程序。多个试点地区从依法公平维护和保障被征地农民合法权益出发,探索土地征收民主协商机制,对是否征地和补偿安置进行协商。在征前、征中、征后等环节建立风险评估、民主协商、补偿安置、纠纷调处、后续监管等程序。此外,北京大兴还建立土地征收听证制度,确保征收操作规范化。 三是完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。试点地区在完善土地征收补偿标准、探索多元保障机制方面做了许多有益探索。如辽宁海城等通过重新安排宅基地建房、产权置换、货币补偿、发放补助、留地留物业等方式,保障农民住房财产权;多地将被征地农民纳入城镇职工或城镇居民养老、医疗等社会保障体系,将因征地导致生活困难的农民纳入低保范围。 关于农村集体经营性建设用地入市改革试点 试点地区按照“同权同价、流转顺畅、收益共享”的目标要求,积极稳妥推进改革,初步形成了比较完整的工作制度和政策体系。 一是探索入市主体。试点地区对入市主体及组织形式进行了探索,明确了乡(镇)、村和村民小组三级入市主体,主体资格显化、组织形式多样。此外,北京大兴还探索成立镇级集体联营公司作为入市主体,通过统筹乡镇土地资源配置,确保了镇域内各村土地发展权共享和收益平衡。 二是探索入市范围和途径。多地将符合“两规”的新增集体建设用地纳入入市范围。如江苏武进按照存量与增量并重的改革思路,对核定的村庄建设用地范围内的集体建设用地,均可按规划入市;贵州湄潭探索对农村集体建设用地中符合集体经营性建设用地性质的综合类用地开展分割登记入市。 三是建立健全市场交易规则和服务监管制度。试点地区参照国有建设用地交易制度,研究制定了集体经营性建设用地入市管理办法、交易规则和服务监管制度。如江西余江制定集体经营性建设用地入市申请、审批、交易、登记发证工作流程;湖南浏阳进一步明确入市后转让、出租、抵押等市场规则。 四是探索入市土地增值收益分配机制。如四川郫都结合基准地价、规划用途以及入市方式,征收13%—40%不等的土地增值收益调节金。 五是完善入市配套政策。试点地区设计了一系列入市配套政策体系,为试点工作稳步推进提供了政策支撑。如辽宁海城出台了入市后规划许可、建筑施工许可、房产证手续办理等政策措施,解决了配套政策不明晰、与现行相关法律法规冲突等瓶颈性问题;四川成都探索“协议约定,优先续期,物权保护,评估在前,有偿使用”的入市土地合同续期机制,妥善解决了入市土地合同到期后如何续期的问题。 关于农村宅基地制度改革试点 宅基地制度改革在三项试点中涉及权利主体最多、历史遗留问题最为突出、利益关系最为复杂。各试点地区通过精心组织、大胆尝试,在宅基地依法取得、有偿使用、自愿有偿退出、用益物权实现、民主管理等方面取得了积极进展。 一是完善宅基地权益保障和取得方式。如安徽金寨以“村规民约”形式确定集体组织成员资格认定办法和“户”的概念,对每户4人及以下的,宅基地面积控制在120平方米以下,每增加1人,可增加20平方米,最高不超过160平方米。 二是探索宅基地有偿使用制度。多地探索对新增宅基地实施有偿选位制度。浙江义乌按照历史分类处置“一户多宅”、超标准占用等历史遗留问题,对利用宅基地上住房从事客栈餐饮等经营活动的,由集体按宅基地基准地价的20%收取所有权收益。 三是探索宅基地自愿有偿退出机制。试点地区整合涉农资金、民间投资和宅基地有偿使用费作为宅基地退出回购资本,探索宅基地自愿有偿退出机制。如江苏武进建立了政府回购机制,制定了有偿退出的补偿标准和收回程序,明确产权转让、权益转化、土地整治、转换入市等四种回购方式。 试点试验中存在的问题 农村土地制度改革三项试点工作在取得显著成效的同时,也存在一些问题和不足,需要引起重视。 一是基础性工作有待进一步加强。试点地区对于农村土地确权登记发证、村庄规划等基础性工作进行了大量投入,为试点工作的开展提供了保证,但基础工作仍显薄弱。农村集体土地确权颁证率较低、村庄规划和村级土地利用规划尚不健全、村级土地利用规划与相关规划融合程度不高、零星集体建设用地调整入市因规划问题无法落地等问题在试点地区不同程度的存在。 二是改革推进不平衡问题比较突出。从面上来看,集体建设用地入市改革进展较为顺利,试点效果最为明显,土地征收和宅基地制度改革相对滞后,三块地改革的联动效应尚未显现。从点上来看,三项改革试点样本分布不够均衡,土地征收制度改革试点相对不足,集体建设用地入市项目大多集中在东部发达地区。从内容上来看,平衡国家、集体、个人三者之间收益的有效办法还不够多;宅基地“三权分置”的探索和实践还不够充分;为经济社会发展、农村新产业新业态发展提供支撑的能力尚显不足。 三是一些试点地区相关配套制度不够完善。一些试点地区行政法规、部门规章、规范性文件与改革要求不符,一些试点缺少配套制度支撑。如集体经营性建设用地入市办理规划许可、建设施工许可等存在制度障碍,集体经营性建设用地商业项目房屋的分割登记、分拆销售没有具体实施细则,集体经营性建设用地入市财税征管等相关税费政策有待明确。 进一步深化改革的政策建议 前期试点取得了明显的成绩,进一步深化农村土地制度改革,应以渐进性、市场化为基本取向,牢牢掌握几个关键落点,着眼长远进行系统性重构。 一是夯实基础性工作。加快推进与改革试点密切相关的土地调查、确权登记、规划编制等基础工作。加强对镇村两级规划编制的指导监督,探索农村规划多规融合,允许试点地区在一定范围内调整规划,保障村规划编制经费。加快推进“房地一体”的农村集体建设用地确权登记颁证工作,本着“尊重历史、面向现实”的原则出台更为宽松的确权登记发证政策,妥善解决集体经营性建设用地和宅基地历史遗留问题。 二是进一步深化改革。加大统筹协调推进力度,增强改革的整体性、系统性、协同性,释放改革联动效应;抓好已出台改革措施的落实,加快从定制度、试制度,到形成可复制、可推广的制度步伐;建立试点政策的延续机制,做好试点到期后的法律衔接,解除试点地区改革探索中的后顾之忧。 三是加强部门合作、凝聚改革合力。加强顶层设计,系统化、集成化推进改革,做好与户籍、财税、社保、金融等相关领域改革的衔接配套,增强改革的耦合性,强化相关领域支撑合力;加强对基层干部、广大群众的宣传引导,真正激发改革的原动力、实现改革的持久力。 四是总结试点经验、加快立法进程。进一步做好试点经验和成效的总结提炼工作,把丰富的改革实践转化成“可复制、可推广”的制度性成果,为面上推广和修法提供实践支撑和制度基础;根据《土地管理法》修改进程,针对集体经营性建设用地入市具体规则、土地增值收益分配等问题,提前谋划、研究制订专项制度,待《土地管理法》修改完成后,及时出台配套制度。编辑:HYS
  • 重庆“三变改革”试点调查:资产激活 让农民成为真正的股民

    2019-03-20 23:59:59

    摘要:农村“三变改革”试点的成效如何?在“三变改革”中,重庆市已经在资产经营上探索出了一些有效的路径。关键词:“三变改革”、集体资产经营、闲置农房激活、承包土地经营权入股经营资产激活——股民有了获得感,集体经济开始壮大沙坪坝区丰文街道三河村的王子勇,在村里的“三变改革”中,成为村舜圆农业科技有限公司的1名股东。2018年,他从集体资产经营、闲置农房激活、承包土地经营权入股经营中,有了当股东的实感。这一年,他家获得3笔收入:从集体资产经营中,获得分红收入4500元;以承包土地经营权入股,获得固定分红4500元;闲置的一幢农房租给村里的楠之林雪公司,获得6000元的年租金。三河村党支部书记邱世明说,在“三变改革”的第一年,村里的1629名股民,都从集体资产经营中获得分红。在“三变改革”中,永川区南大街黄瓜山村梯子坎村民组的陈明忠家,全家有7股集体资产股份。当地政府是按照有田有户口(户籍在村)的1人2股、有田无户口、有户口无田的1人1股来确定股民身份的。“在2018年里,我这股民身份给我家带来了好的分红收入。”他说,作为村民组集体资产的股民,2018年,每股获得集体资产经营分红1000元,因此,全家7股,分得红利7000元。这一年,梯子坎村民组通过集体资产的经营,让全组集体资产中所确定的310股股份,共分红31万元。村党委副书记王功轩介绍,2018年,全村共有鸡公嘴、石门坎等8个村民组的股民,从村民组集体资产经营中获得了股份分红。集体资产的激活,已开始壮大试点村的集体经济。“‘三变改革’前,我们村是‘空壳村’。”荣昌区清江镇河中村党支部书记雷勇说,改革后,我们通过对村里集体资产的经营,2018年实现了集体经济纯收入17万元。今年将有更大的收益,预计可突破20万元。沙坪坝区丰文街道的三河村,在改革前,村里的年集体经济收入不足1万元。而改革后的2018年,村集体经济收入增加到42.886万元。“2018年,我们通过集体资产的经营,集体经济收入得到快速增长。”永川区南大街街道黄瓜山村党委副书记王功轩说,“这一年,除村集体实现集体经济收入36万元外,村民组共实现集体经济收入180余万元,集体经济收入最高的村民组,已超过40万元。”在“三变改革”试点村,资产的激活,已让有了股权的农民,在资产性收入上有了实感,成为真正的股民。同时,也让集体经济逐步壮大起来。勇于探索——多种方式的股份合作进入乡村“清产核资,确定股民身份,确权确股的完成,这只是‘三变改革’的基础性工作,真正的改革,是要用勇于改革的精神,探索如何用股份合作方式经营好集体、农民的资产,把农民变成能够享受到分红的真正股民。”雷勇说。“三变改革”试点村,已在激活资产中对股份合作经营进行了大胆探索,并已在增加农民(股民)资产性收入,壮大集体经济等方面收到了成效。目前,在试点村中,已初步探索出以下几种股份合作经营方式:一是由集体直接经营的股份合作实体。清江镇河中村,有一座面积为800亩左右的河中岛,具有旅游开发价值,村里组建起河中岛旅游开发有限公司,进行旅游开发。目前,该岛上已建起桂圆、枇杷等采摘基地,建起了环岛自行车赛道等;永川区南大街街道黄瓜山村,针对村内乡村旅游和特色农产品的销售,由村集体投资,建起面积为900多平方米的特色农产品销售中心,目前正在装修。待完工后,该村将引进有经营能力的专业公司来经营,村集体每年可获得稳定的收入。二是与社会投资合作,实行股份合作经营。河中村引进众航旅游公司,以河中岛上的草坪、环岛自行车道、观光电瓶车等旅游设施入股,与这家公司合作经营;沙坪坝区丰文街道三河村引进4家社会投资业主,在村里搞农旅融合产业项目,村里将集体经营的土地、林地、停车场、房屋等资产,甚至村集体建设用地指标等入股,并按“保底分红+固定利润分红+浮动利润分红”的方式,确保集体资产入股的股份有稳定的收益。三是由村组建统一的资产经营组织,由各村民组和农民,将经营性资产和土地承包经营权等入股或委托经营组织进行经营,获得稳定的分红收入和利润分红。沙坪坝区丰文街道三河村组建起舜圆农业科技有限公司,作为村里统一经营资产的平台,除村集体的资产进入外,各村民组的资产、农民也可将承包地经营权、林地经营权等作为股份进入这一平台。然后由这一平台公司统一将这些资产和经营权,作为股份入股到引进来的现代农业、乡村旅游等产业项目中;荣昌区清江镇河中村组建起三才土地流转服务股份合作社,由农民以委托的方式,将土地承包经营权委托给合作社统一向外流转。除保证了农民的流转金收入外,合作社也通过经营服务,从流转土地的业主手中,获得每亩每年10元的服务费。多种方式的股份合作,为试点村激活集体资产,把农民变成能够获得股份分红的真正股民,找到了路径。深化改革——集聚要素,全面激活农村闲置资产在荣昌区清江镇河中村村委会旁边的一片旧宅基地上,记者看见工人们正在修建民宿。这一在75平方米的旧宅基上所建的民宿,总共有8间客房。“这是我们在深化改革中,利用2户五保户的旧宅基地,由村里投资29.4万元建的。”村委会主任罗庆奎说,这也是我们在学了2018年中央一号文件中关于农村宅基地“三权分置”改革的精神后,在区、镇两级政府部门的支持下,激活闲置宅基地,发展集体经济的改革深化。据介绍,村里的这2户五保户已经住进了敬老院,他们原先的住房闲置多年后,已不能居住。村里把这闲置宅基地利用起来,改建成民宿。以这民宿为吸引,村里还集聚起经营人才。经营杧果酒店的老总刘世刚是清江人,村里将他聘为“名誉村主任”,由他指导村里建民宿,并将帮助其经营好。同时,以此为起点,逐步把目前全村闲置的82幢农房利用起来,搞乡村旅游产业。农房是农民的资产,随着集体资产的激活,改革的深化,一些农民的闲置农房资产也被激活。永川区南大街街道黄瓜山村党委副书记王功轩介绍,村里已有2户村民的闲置农房,被一家城里来的投资者租用30年,并投入数百万元,改造成民宿,搞乡村旅游;沙坪坝区丰文街道三河村,目前已有30户村民闲置的农房,被投资农旅融合产业的业主租用下来,改造成民宿或乡村旅游接待设施。在深化改革中,不仅土地、房屋等资产可利用,农村中的很多资源都可转变为资产,进行激活利用。以荣昌区清江镇河中村为例,村里在清产核资时,就将村里的龙眼古树、农民家中现存有的契约、老床、水车等进行清理登记,并准备有偿收集起来,建乡愁馆,作为乡村旅游的资产。“在深化改革中,可以把很多的要素集聚到乡村振兴,激活资源,增加集体经济收入上来。”雷勇说。在河中村,环绕河中岛的濑溪河有200余亩的水面。在这一河水的生态治理中,西南大学、区水务局、清江镇政府与村里,联合实施河道生物链水生态治理项目,用白水养鱼的方式,净化水质。雷勇说,这一项目,不仅把科技、政府项目等要素集聚来,改善了村里的水生态,也增加了村里的集体经济收入。根据协议,这河段里白水养鱼的收入,20%作为村集体经济收入,80%作为循环水生态治理的再投入。“三变改革”,激活了乡村资源,也激活了乡村干部、农民深化改革的激情,创新的思路。激活资产需要依法依规“三变改革”的重心是在把资源变成资产,并通过激活资产,把各方面的要素聚拢,使资产转化为增加集体经济收入,增加股民(获得集体资产确权的农民)的分红收入。永川区南大街街道黄瓜山村内,有700余亩矿山废弃地,这是村里的一大资源,如果把这资源变成可利用的资产并加以激活的话,那将是村里最大的一笔可持久收获的财富。然而,这一资源要变成资产,不是想变就可随便变的,要被激活,也并非那样简单。首先得通过村庄规划和土地利用规划,使其成为合法利用的建设用地。其次得通过项目来申请用地,并经过依法依规的审批后,才可使用。就普遍而言,目前村集体中最大、最有潜力的资产就是土地。这包括建设用地,也包括农民承包土地经营权。但在激活这土地资产和经营权中,就需要注意依法依规,不然,会带来潜在的风险。重庆市有一个村,当年在作为城乡统筹发展示范点中,引进一家城市资本投资者,将全村农民的数千亩土地流转过来,并与农民商定,建起农民集中居住区。农民集中居住后,把农民的宅基地置换出来,再引进新的投资,利用村里可集中使用的数百亩建设用地,进行商业开发。当把集中居住区建好后才发现,这农村建设用地如果用来进行商住房的开发,按法律规定,产权证只能办给村集体。因而,就引不来新的投资。最后导致这一改革示范点失败,还留下许多后患。在流转土地经营权发展一、二、三产业融合的产业中,必然要用到一些设施用地。这也需要注意依法依规,不然也会导致潜在的风险。激活土地为主的资产,需要乡村有法规意识,也需要相关部门的支持。如在村庄和土地利用规划的科学编制、审批等这些程序中,需要支持,需要有高效率,才能保证农村一、二、三产业融合发展的需要。编辑:LYQ图片来源:网络
  • 加快农村土地改革为乡村振兴增活力

    2019-03-20 13:56:14

    摘要:全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。关键词:土地制度改革 激活闲置资源这些天,吉林湾谷食品有限公司董事长李雪松很期待一件事——当地国土部门通知他企业的不动产权证书马上就可以拿到了,这个证书是他过去几年努力打拼的最好见证。 李雪松开办的这家企业位于吉林省长春市九台区九郊街道办事处头道沟村,使用的是村集体经营性建设用地。按照法律法规,李雪松原本是拿不到不动产权证的。 之所以如今能顺利拿到不动产权证,是因为李雪松的企业过去几年参与了一项农村土地制度改革试点,试点内容是集体经营性建设用地入市。 在中国全面深化改革的大背景下,全国人大常委会于2015年2月27日决定授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域,暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。试点触及了中国的改革领域之一——土地,而且还是涉及农村集体土地。 在长春从事广告传媒行业的李雪松得知这个消息后,敏锐地嗅到商机。他迅速来到九台区,下乡寻求投资机会,并成为第一批“吃螃蟹”的企业家。 当地干部介绍,李雪松的企业使用的这块土地,是头道沟村废弃的村部用地,面积2177平方米。由于法律规定农村土地不能像国有土地一样上市交易,村里的这块土地长期闲置,无任何收益,还影响村容村貌。 试点政策启动后,试点地区根据要求大胆改革,探索可复制经验。九台区出台了一系列政策和流程,并协调相关部门简化手续,为农村出让土地、企业家取得土地和开展生产经营提供了制度安排。 这些制度设计严密,让农民决定自己的事情,政府提供政策、法律和技术方面的指导,最大限度保障农民合法权益不受侵害。村里的集体土地,必须经过村民委员会民主议事程序,听取村民意见并进行民主表决,才能确定是否能够入市交易,并实现挂牌方式出让。 九台区自然资源局党组成员王勇说:“集体经营性建设用地入市,如果村民不同意,没人能够强迫他们,这是一条底线。因为他们才是集体土地的所有权拥有者,这也有利于保障村民权益。” 试点正在为村里带来很多意想不到的收益。头道村这块土地出让后,政府土地增值收益调节金和村集体收益均为137151元,这让头道沟村村集体一次性收入一大笔钱。在拿到直接收益的同时,头道沟村也有了一家正规的企业。李雪松说,他的企业不仅有高标准职工食堂、冲水厕所、现代化的生产设备,还成为村民夏天跳舞锻炼的好地方,更重要的是为村民增收增添了途径。这辈子从来没有想过能当上总经理的头道沟村村民张连伟,现在是这个企业的总经理。平时李雪松跑市场,张连伟主要负责生产等日常事务。据了解,该公司吸纳当地50名村民就业,并与村民签订了1500亩玉米种植合同。村民们在工厂不仅可以实现部分就业,村里的种植结构也开始改变。张连伟说,原来村民种植的普通玉米卖不上价钱,现在企业与农民签订鲜食玉米种植订单,还免费提供种子、有机肥等生产资料,并指导农民种植,一公顷土地增收5000元左右不成问题。 和李雪松的企业一样,九台区多个企业利用试点政策,有的取得了村里废弃的学校土地引入先进技术扩大再生产,有的取得了砖厂废弃土地改造成花园式工厂,有的取得了村里的荒废土地搞起了生态旅游…… 九台区取得的一系列成果,是中国集体经营性建设用地入市试点在基层开花结果的缩影。在江苏、四川、河北等地,这项政策也获得了基层的广泛好评,并吸引了一大批资本积极参与,村里的企业正在成为农村增收致富和产业结构调整的重要载体。 自然资源部最新数据显示,目前33个试点县(市、区)已按新办法实施征地1275宗、18万亩;集体经营性建设用地已入市地块1万余宗,面积9万余亩,总价款约257亿元,收取调节金28.6亿元,办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元;腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩,办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。 今年的中央一号文件提出,在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。 吉林农业大学教授王大为认为,农村集体经营性建设用地入市改革从试点到全面推开,将有力激活农村闲置资产,促进农村土地增值,这将为乡村振兴带来更多资本、人才和活力。编辑:HYS
  • 两会声音|如何让农村闲置土地产生价值?

    2019-03-16 23:59:59

    摘要:如何让农村闲置土地产生价值?在两会上,引发了代表委员们的广泛讨论。关键词:农村闲置土地利用(资料图)“因为我们村是乡政府所在地,很早以前的一些单位占用了部分地,有些已经闲置不用了。”在交谈中,北京市怀柔区喇叭沟门村党支部书记梁江龙问道:“现在发展乡村旅游,村里土地非常紧张,有什么办法可以把这些闲置土地给利用起来呢?”近日,记者将问题带上两会。“如何利用村里废弃的土地,这个问题我确实经过了反复的思考。德胜中心村的做法就是把原来的废地、坟地、废弃的办公室、小院,统统整合起来,建成了一个2500平方米的标准化厂房。”全国人大代表、江苏省靖江市新桥镇德胜中心村党委书记杨恒俊回答,“基于整个政策层面的思考,在这次两会上,我提出来,应建立和利用村级三资管理平台,来管理好这些闲置土地,并提高它的经济效益,带动农民致富。”除了村里的闲置建设用地,全国人大代表、江苏省盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚还提到了闲置耕地的有效利用:“在盐城市,如果是冬季闲了,我们就鼓励种植冬季绿肥,特别是有经济价值的肥菜兼用绿肥。比如豌豆、蚕豆等,不仅能带来经济效益,同时还能提升土壤的养分含量。提升氮磷钾和有机质含量,并补充土壤里面的微量元素。所以,就农村土地的正确利用而言,耕地的休耕并不是闲置,还能提升土壤的养分含量,提升耕地质量。”编辑:LYQ
  • 两会声音|朱奕龙委员: 夯实农村集体经济基础

    2019-03-15 23:59:59

    摘要:目前,大部分贫困地区仍在很大程度上依赖国家、区域政策支撑和社会帮扶,缺乏自主“造血”能力。全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙一直关注这些问题。关键词:农村集体经济(资料图)按照《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求,我国要着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。然而目前,大部分贫困地区仍在很大程度上依赖国家、区域政策支撑和社会帮扶,缺乏自主“造血”能力。全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙一直关注这些问题。在朱奕龙委员看来,发展农村集体经济不仅是增强贫困群众自我发展能力的一剂良方,也是实现农业增效、农村繁荣、农民增收的重要物质基础。“要让广大农民群众深刻认识到,只有壮大农村集体经济,才能抱团闯市场,逐步实现稳定增收、稳步脱贫、共同富裕,从而形成人人支持、人人参与农村集体经济发展的良好氛围。”朱奕龙委员说。“中央和地方财政应继续加大对农业农村的投入,进一步扩大乡村公共财政覆盖的领域和范围,建立国家扶持发展农村集体经济专项资金。现有的涉农财政专项资金应适当向农村集体经济实体倾斜,信贷支农政策应把发展农村集体经济作为重点。”朱奕龙委员表示。朱奕龙委员建议,要动员社会各界力量帮扶农村集体经济发展,引导鼓励各类人力、技术、资金、项目等帮扶资源流向农村集体经济。具体来说,应大力倡导各类慈善组织、慈善企业和慈善家与农村集体经济组织结对帮扶,引导帮扶工作逐步向“消除集体经济薄弱村”转变。同时,积极探索以市场化方式引导社会资金参与农村集体经济发展,提高农村集体经济组织管理水平和适应市场经济发展的能力。编辑:LYQ
  • 好消息!农民朋友请注意,你的土地承包权益将得到更好的保障!

    2019-03-12 11:02:09

    发展现代农业,如何保护好小农户土地权益,是社会各界广泛关注的问题。我国已出台了一系列法律和政策来作为小农户维护自身土地权益的重要保障。如何将这些政策内容转化为实际的工作要点,不妨从这些方面来看:现在农村进城落户的人很多,以后的担忧也会越来越多,如果一家人都进城落户,承包地会被收回,谁都不愿意迁出户口,还要担心土地闲置后,会被收回。那么,农民若是进城落户,必须要退出承包地和宅基地吗?中央反复强调,不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。同时,修订后的土地承包法最核心内容就是,“承包期内,任何组织和个人不得随意调整农民的承包地,不得随意收回农民的承包地”,除非是农民自己愿意退出自己的承包经营权。那么国家为何要在承包到期后,再延长三十年呢!其实这项规定就是为了给农民吃下一颗“定心丸”,只有稳定农村土地承包关系,才能保护农民的土地承包经营权,只有土地进行确权颁证,农民的土地权益才能得到保障,有了“农村土地承包经营权证”,就有了物权,任何人不得侵害农民土地的合法权益。哪怕是进城生活,有了证书,家里的土地也不用担心会被收回。且慢,这时肯定就有很多农民朋友发话了,我的证书都还没实实在在拿到手呢?别担心,全国农村承包地确权登记颁证工作正在稳妥推进,绝大多数省份目前均已进入收尾阶段,预计明年年底将全面结束。但有的地方土地权属不清、纠纷多。有的地方地形地貌复杂、勘测难度大,有的地方重视不够、投入不足等。一些已完成的地方还存在工作质量不高、易引发新的矛盾等问题。为此今年农业农村部将在全国范围内组织开展承包地确权登记颁证“回头看”工作,全面排查证书有没有发到农户、确权过程中有没有存在突出的矛盾。还有一重保障!那就是国家将持续加强对土地经营权流转的规范管理和服务。为此,国家要健全土地经营权的流转市场,规范市场运行机制。同时,这方面特别要强调,一定要坚持农地农用,防止非农化,加强对工商资本租赁农地的监管和风险防范。编辑:HYS
  • 陈锡文:立法落实农村土地“三权”分置,积极推进乡村振兴促进法

    2019-03-11 23:59:59

    摘要:3月9日上午,十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会,全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文就农村土地承包法修正案(草案)、耕地占用税法、乡村振兴促进法的相关立法工作回答记者提问。关键词:农村土地“三权”分置、乡村振兴促进法(资料图)陈锡文介绍,2018年底,全国人大常委会审议通过农村土地承包法修正案(草案)。本次修订最重要的内容,是把农村土地所有权与承包经营权“两权”分离,变成所有权、承包权和经营权“三权”分置,不仅对承包农户的权益给予足够保护,也充分保障各种新型经营主体流转经营权后的权益,促进了土地适度规模经营,进一步推进农业现代化发展。陈锡文强调,本次修订明确表达了稳定土地承包关系并长久不变,并将十九大报告中“第二轮土地承包到期后再延长30年”以法律形式确定下来。同时,明确规定不能要求农民必须退出承包经营权才能进城落户,在承包期内是否退出土地承包经营权由农民自己作主,要引导支持农户按照自愿有偿原则在本集体经济组织内部转让土地承包经营权,减少农民进城落户的后顾之忧。此外,法律允许以流转方式获得的土地经营权再次流转,或者到金融机构融资担保,但前提是取得原承包户的书面同意。陈锡文表示,国务院有关部门要抓紧制定一些配套的法律法规和相关的制度,如流转的土地经营权到金融机构融资担保有哪些条件、限制、保障等。第二轮承包到期以后延长30年的工作怎么做,还需要进一步细化、落实。关于全国人大正牵头起草的乡村振兴促进法,陈锡文介绍,目前正在积极推进,力争2020年法律草案提交全国人大常委会审议。乡村振兴促进法要把中共中央关于实施乡村振兴战略总的目标、任务、要求、原则体现好。十九大报告中明确提出,要重塑工农城乡关系,要健全城乡融合发展的体制机制,中央提出坚持农业农村优先发展的方针,要通过立法明确下来,也要和以前行之有效的政策和法规有效衔接,保持重大指导思想的连续性和稳定性。要把各地贯彻落实《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》创造的新鲜经验,逐步上升为法律。陈锡文指出,乡村振兴促进法的重心在于“促进”,同时也要有相应的约束。对违法违规占用耕地、擅自破坏生态红线和永久性基本农田保护红线的行为,引进严重污染农村环境的产业,有毒有害农业投入品的使用等,都要进行必要的限制、加强管理,确保在整体上实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴的总目标和总要求。陈锡文在回答记者提问时介绍,法律明确承包土地经营权只能用于农业经营,实行用途管制,农地转变为非农地要经过严格的审批程序,流转的承包土地不能作为建设用地从事非农建设。目前,国家正在33个县级行政单位推进依法取得符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地进入市场和国有土地享有同等权利的试点,要等待试点进一步推进,对土地管理法进一步修改和完善后,才能让农村集体经营性建设用地进入市场正式入法。陈锡文在回应“耕地占用税法加重农民负担”说法时表示,这种说法完全是一种误解。耕地占用税的征收对象是占用耕地进行建筑物、构筑物和其他非农建设的单位和个人,农民进行农田水利基础设施建设不交耕地占用税,农民依法取得的宅基地,在符合当地标准的范围内进行建设,减半征收耕地占用税,所以这是为了保护农村的耕地和农民的利益而制定的法律。我国在改革开放后早已施行对耕地占用征收税费,去年刚通过的耕地占用税法是在原有耕地占用税条例的基础上上升为法律的。编辑:LYQ
  • 聚焦两会|多位政协委员建议,要保护农村妇女集体经济组织成员权益

    2019-03-08 23:59:59

    摘要:今年的中央一号文件首次明确,在深入推进农村集体产权制度改革中,注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利。多位全国政协委员对此提出具体建议。关键词:农村集体产权制度改革、农村妇女权益(资料图)当前,农村集体产权制度改革正在全国各地全面推进中。如何在改革中确保农村妇女作为集体经济组织成员的权益,是值得关注的问题。今年的中央一号文件首次明确,在深入推进农村集体产权制度改革中,注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利。多位全国政协委员对此提出具体建议,认为应当在立法、司法、制度设计等环节全面发力,确保改革中农村妇女的权益得到保障。制度设计:应避免外嫁女“两头落空”“中央一号文件首次明确保护农村外嫁女的合法权益,这对于在全面完成农村改革发展中,解决部分农村妇女因结婚、离婚、丧偶而失去集体成员资格及相关的土地权益和股权利益的问题,增加了一道坚实的屏障,具有历史性意义。”全国政协委员、全国妇联原副主席崔郁说,“外嫁女权益保护长期以来一直是妇女维权工作的重点难点问题,落实好这一政策,依然面临着许多困难和挑战,需要综合发力才能有效推动政策落实。”近些年,各地在集体产权制度改革实践中,已经探索出很多保护妇女权益的好经验、好做法。全国政协委员、国家卫生健康委员会原副主任崔丽说,山东、浙江等省出台省级文件,统筹考虑户籍、农村土地承包关系、对集体的贡献等因素,作为判断成员身份的客观标准,并要求妇女不能“两头落空”,从源头上细化中央文件的要求。对于具体制度设计上的好做法,全国政协委员、国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴说,科学设置股权可以确保妇女不因婚嫁损失股份权益。大部分地方将集体经营性资产量化到人、固化到户,无论男女,同股同权同利。有的地方通过股权分类承认妇女婚前对集体的贡献。有的地方股权证一人一证一账户,有效避免纠纷。土地权益流转中要保证妇女的知情权、决策权。比如黑龙江省方正县在承包地流转、股权抵押等合同文书中均设置共有权人签字一栏,要求夫妻双方同时到场、共同签字同意方可办理经营权转让或抵押贷款。崔郁认为,总体而言,各级党委、政府越来越多地开始重视农村妇女的集体经济组织成员权益,各地在保护外嫁女合法权益过程中积累了很多经验,但这一问题并没有从根本上得到解决。立法标准:针对妇女婚嫁情况有待明确细化崔郁说,尽管妇女权益保障法和农村土地承包法等法律法规,都有针对因妇女结婚、离婚、丧偶等原因导致的对妇女权益侵害情形的规定,但由于目前立法尚无关于农村集体经济组织成员认定的明确标准,这为村民集体决策提供了空间,容易产生集体决策侵犯少数人权利的问题。对此,舒晓琴建议,农业农村部在起草有关集体经济组织成员身份认定的法律或政策时,建议按照“广覆盖、宽接收”的原则,为“两头落空”的农村妇女提供救济渠道;在股份量化、登记发证、权益流转的各环节,保障妇女作为家庭成员平等享有知情权、参与权、决策权。针对可能出现的侵权行为,崔丽建议,将集体产权制度改革纳入法治轨道,推广律师介入改革的工作方法,预防法律风险;同时,强化司法救济,建议最高人民法院出台司法解释作为纠纷解决的最后防线。改革落地:破除不平等“村规民约”在改革落地过程中,一些不合理文化习俗及“村规民约”,成为保护妇女集体经济组织成员权益的最大障碍。舒晓琴说,部分村集体经济组织改革方案公然违反县级改革文件,明确将户籍在本村的外嫁女不分情形要求限期迁出户口,不认定为本集体成员。部分农村妇女囿于传统观念或不了解政策的情况,签订承诺书放弃了自身权益。此外,改革地区存在“时间差”、标准不一致等情况,容易出现成员权益“两头落空”的现象,跨省市沟通确认更加困难。对此,崔丽建议,农业农村部在推广各地试点的好经验时,应明确要求各级集体产权制度改革领导小组在起草文件、制订方案、采取措施的过程中,对中央文件“注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利”的要求层层细化落实。建议明确要求各乡镇街道党委政府在村组集体制订改革方案的环节加强指导监督,对出现的问题及时修正。崔郁建议,民政部等七部委加大力度推动《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》的落实,推动修订落实男女平等的“村规民约”,推进农村治理的法治化和规范化,对侵犯出嫁、离婚、丧偶女性合法权益的行为建立追责机制。建议宣传部门大力推广好经验,加大普法宣传力度,提高农村妇女的权利意识和维权能力。编辑:LYQ
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