农业政策

  • 湖北省枝江市:“农合联+金融”助力复工复产

    2020-04-02 08:41:18

    摘要:枝江市在全省率先启动农村合作金融创新试点工作,积极探索“农合联+金融”服务模式,大力推进农村土地、房屋、集体产权等综合改革。关键词:“农合联+金融”、农村集体产权改革“合作社将2.8万株柑橘苗木抵押,通过枝江市农村合作金融平台申请到了120万元的贷款,解了疫情后复工复产缺周转资金的燃眉之急。”3月27日,湖北省枝江市金盘山蔬果专业合作社理事长袁训福介绍。 当前,正值春耕备耕的关键期,枝江市天雨农业投资开发有限公司工作人员下沉一线,主动对接新型农业经营主体开展摸底调查,对接合作银行加强沟通协调,降低准入门槛,开通“绿色通道”,为28家新型农业经营主体办理贷款2770万元,助力复工复产。 “加上此笔贷款,枝江市域内的合作社通过将花卉、果蔬等苗木资源进行抵押,在天雨公司共获得125笔1.46亿元的担保贷款。此外,为应对新冠肺炎疫情影响,公司实行普惠加码,将担保费率再次下调0.5%。”公司负责人李国强介绍,公司是枝江市农合联日常管理和运营平台,2015年以来,枝江市在全省率先启动农村合作金融创新试点工作,积极探索“农合联+金融”服务模式,大力推进农村土地、房屋、集体产权等综合改革,建立农村综合产权“一站式”服务平台,降低贷款门槛,实现农村“资源变资产,资产变资金”,截至目前,公司累计为新型农业经营主体担保贷款5.84亿元,贷款有效需求满足率超85%,累计为新型农业经营主体节约融资成本3000余万元。编辑:HYS
  • 江苏:多措并举 打造农资安全网

    2020-03-11 15:52:17

    摘要:江苏省紧紧围绕保障农业生产和农产品质量安全两条主线,创新监管方式、下沉执法力量、强化队伍建设,农资打假专项治理行动取得显著成效。关键词:农业生产、农产品质量近年来,江苏省紧紧围绕保障农业生产和农产品质量安全两条主线,创新监管方式、下沉执法力量、强化队伍建设,农资打假专项治理行动取得显著成效。注重监管实效,扎实开展农资打假行动坚持突出重点、强化协同、创新方式,推动农资打假的各项措施落地见效。突出阶段重点,针对不同时段农资市场的特点,根据主要农资销售季节特性,组织开展农资打假“春季行动”“夏季百日行动”“秋冬季行动”等阶段性专项行动。实施检打联动,针对近年来农资违法行为特点,切实加大执法抽检力度,2019年全省共开展农资执法抽检6300批次,对检测不合格的700多个产品的经营主体依法进行了查处。加强督导检查,组织各市执法人员开展交叉检查,发现问题当场交办,后期督办。不定期开展“联合执法周”活动,抽调精干力量对一定范围内农资生产经营主体开展全覆盖执法检查。注重协调办案,针对案情复杂,涉及多地的案件,按照省级统筹、市级协调、县级主办的思路,以一地为主多地协办,确保案件查处力度和效果。 加强队伍建设,不断提升农资打假能力水平通过组织轮训,示范创建等活动,不断提高农业综合行政执法水平。推进农业综合执法体制改革,通过分类指导、主动沟通、督促推进,全省农业综合执法体制改革取得阶段性成效,目前已有59个市县全面完成改革任务。多途径提升执法办案水平。以执法技能竞赛为抓手,以赛促练,以奖促学,着力打造“学习型、规范型、效能型”执法队伍。2019年全省共有4份案卷被评为全国农业行政处罚优秀案卷,2份行政处罚决定书被评为全国农业行政处罚优秀文书。推进示范窗口创建,通过示范窗口整体创建,提升硬件和软件水平,做到执法有人员、办案有规范、财政有保证。 引导社会共治,努力打造放心农资安全网络充分发挥地方政府积极性,引导社会力量共同参与农资行业治理,积极推行主要农资集中配送。在苏南部分市县通过政府奖补的方式,由地方政府通过公开招标统一采购质量可靠的农资产品,实行“统一标识,统一配送,统一价格,统一差率”,从源头上控制假劣农资流入市场。大力鼓励连锁经营,通过整合优势资源、提供信贷支持和项目扶持等措施,鼓励农资生产经营龙头企业实施连锁经营,主导流通格局,肃清假劣产品,实现“农民得实惠、市场得公平、政府得放心”。利用云平台开展农资监管。依托江苏省政务云平台,将农资执法监管系统融入“苏农云”服务平台,将农资执法监管信息与行业管理信息全面对接,实现农资生产、经营、使用、监管信息一体化。编辑:HYS
  • 加大设施农业用地支持力度 促进现代农业建设

    2020-02-25 11:05:04

    摘要:为适应现代农业发展需要,近年来,原国土资源部会同原农业部先后两次制定下发设施农业用地文件,有力促进了设施农业发展。关键词:农业发展、乡村振兴 日前,自然资源部、农业农村部印发《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)。自然资源部耕地保护监督司司长、农业农村部种植业管理司司长对《通知》进行了解读。《通知》出台背景和主要考虑为适应现代农业发展需要,近年来,原国土资源部会同原农业部先后两次制定下发设施农业用地文件,有力促进了设施农业发展。近年来,随着农业现代化水平不断提升,用地出现新情况新需求。设施生产中栽培的作物种类和种植方式日益多样化,生产的组织化、规模化程度不断提高。随着畜禽养殖规模化比例不断提高,对养殖生产、环保及粪污处置等设施用地提出了新的需求,有的养殖企业建设多层建筑进行生猪生产,原有政策对此没有涉及。四川、云南等山区省份丘陵多、土地零散、耕地插花现象突出,规模化养殖设施选址完全避让永久基本农田确有困难。这些问题反映出原有设施农业用地政策需要与时俱进,不断改进完善。 此外,从前一时期“大棚房”问题专项清理整治看,也有不少地方存在以设施农业为名实质改变土地性质、违法违规占用耕地、建设与农业生产无关设施的问题,一定程度上反映出政策有漏洞、监管有欠缺,有的政策规定需要体现差别化要求。同时,原有的政策管理文件也已到有效期,需要出台新的用地文件继续支撑设施农业发展。在此背景下,两部委出台《通知》,以不断改进管理,适应发展需要。 问题一:在原有设施农业用地政策基础上,《通知》在哪些政策方面做了改进突破? 在原有设施农业用地管理方式、使用耕地和用地程序等支持政策基础上,《通知》在用地划分、使用永久基本农田范围、用地规模、用地取得等方面进一步改进突破。改进后的政策规定,归纳起来,有5个突出的方面: 一是设施农业用地纳入农业内部结构调整范围。考虑到设施农业是从事农产品生产的特点,有别于公路、铁路等基础设施用地,因此明确,设施农业包括作物种植设施(含规模化大田种植配建的设施)和畜禽水产养殖设施,可以使用一般耕地,不需办理建设用地审批手续,不需落实耕地占补平衡。 二是对一些设施使用永久基本农田作出规定。考虑到兴建设施有利于提高农业生产力,因此,对于作物种植中一些设施建设破坏耕地耕作层、又难以避让永久基本农田的,养殖设施中涉及少量永久基本农田确实难以避让的,在补划同等数量、质量永久基本农田的前提下,允许使用永久基本农田,同时也确保永久基本农田不减少。 三是用地规模实行差别化政策。如前所述,全国各地、各类设施农业用地差异较大,国家层面不再对各类设施农业用地规模作出统一规定,由各省(区、市)自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据生产规模和建设标准合理确定,合理确定设施用地规模,体现各地差别化政策,调研中一些地方也提出了这方面意愿。需要强调的事,为了巩固今年刚刚开展的“大棚房”问题专项清理整治成果,保持政策衔接,《通知》明确“看护房”继续执行“大棚房”整治整改标准,即南方地区控制在“单层、15平方米以内”,北方地区控制在“单层、22.5平方米以内”,其中严寒地区控制在“单层、30平方米以内”(占地面积超过2亩的农业大棚,其看护房控制在“单层、40平方米以内”)。 四是允许养殖设施建设多层建筑。随着技术的进步与规模化经营,近年来一些地方出现建设多层建筑从事养殖生产的情况,从节约资源、集约经营出发,《通知》明确养殖设施允许建设多层建筑。但各地在实施中,建多层养殖设施一定要注意符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求。 五是简化用地取得方式。设施农业用地不需要审批,设施农业经营者与农村集体经济组织就用地事宜协商一致后即可动工建设,由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案,乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。当然,涉及使用并补划永久基本农田的,须事先经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设,始终坚持严格的永久基本农田保护制度。 问题二:各地如何落实《通知》规定,需要注意什么问题? 《通知》下发后,政策落实是关键,各地要抓紧做好相关落实工作。 一是省级制定具体实施办法。按照《通知》明确的管理原则和要求,省级自然资源主管部门要会同农业农村主管部门,根据本区域设施农业生产实际,制定具体实施办法,进一步细化设施农业用地范围、明确用地规模、细化用地取得程序。在制定实施办法时,应注意与以往政策的衔接,妥善处理好已建和在建设施问题,确保政策平稳过渡。 二是市、县做好具体实施工作。市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门,要把服务设施农业用地当作重要工作任务,切实做好日常管理。要把握好设施建设是否破坏耕地耕作层、是否符合允许使用永久基本农田条件等情况,确保符合实际。使用永久基本农田破坏耕地耕作层需要补划的,要严格落实补划。要指导督促乡级政府及时汇交设施农业用地信息,并按要求做好设施农业用地上图入库工作。 三是部、省级强化用地监管。自然资源部将建立设施农业用地监测监管系统,要求各地将设施农业用地信息在监测监管系统中上图入库。部、省级自然资源部门将充分利用卫星遥感影像、现代信息技术等手段,组织开展核实监督,掌握动态趋势,进行实地检查,发现违法违规用地行为的,及时纠正,确保农地农用。 问题三:中央高度重视“三农”工作,近年来的中央1号文件都是聚焦“三农”,出台了一系列支持政策,这次又专门印发设施农业用地管理的通知,对促进设施农业健康稳定发展有什么积极意义? 近年来,我国设施农业快速发展,为有效保障我国蔬菜、肉蛋奶等农产品季节性均衡供应,增加农民收入,改善城乡居民生活发挥了十分重要的作用。但是,我国设施农业发展的规模、质量和效益还有待进一步提高。这次两部门联合制定印发的《通知》是适应现代农业发展新需求,在原有支持政策基础上,对设施农业用地使用和管理的进一步改进,政策界定更清晰、政策举措更有力、政策导向更明确。主要体现在三个方面: 一是有利于满足设施农业多样化的用地需求。随着传统农业功能的拓展和设施农业现代化水平的不断提高,对设施农业用地需求发生了很大变化,现有政策难以满足设施农业发展需要。《通知》的印发实施能够有效解决这些问题,有利于延长产业链,提高产业效益,促进设施农业高质量发展。 二是有利于进一步调动各地发展设施农业的积极性。原有政策文件适用范围较窄,一些标准设定不够灵活,不能适应发展需要。去年下半年以来开展的“大棚房”问题专项清理整治行动,在全国范围集中清理整治设施农业违法违规用地问题,个别地方工作“一刀切”,不同程度上影响了经营主体和社会资本投资设施农业的信心。《通知》的印发实施进一步明确了政策界限,简化了用地取得方式,有助于提振各类经营主体发展设施农业的积极性。 三是有利于设施农业新技术、新装备的推广应用。近年来,设施农业新技术、新装备不断涌现。耕种收等环节的新型农机装备应用,水肥一体化等新型栽培技术应用,物联网等信息化手段应用都需要相应的设施农业用地支持。《通知》的印发实施为设施农业发展提供了有力支撑,有利于加快推进新技术、新装备的推广应用,促进产业转型升级,提升设施农业产业整体竞争力。编辑:HYS
  • “龙头”舞动产业兴——湖北省出台措施支持农企转型

    2020-05-28 10:00:39

    产业发展,需“龙头”舞动。近日,湖北省政府办公厅出台《促进农业产业化龙头企业疫后重振加快转型若干措施》,条条干货,助力农业产业化龙头企业疫后重振。 “以更大力度保农业市场主体,以转型发展对冲疫情影响,以做大产业、做强品牌、做实基地、做优智能为重点,促进农业产业化龙头企业疫后重振、加快转型。”省农业农村厅乡村产业发展处处长卢同郦向记者介绍了文件出台的意义。 国家、省重点农业龙头企业5月底前应开尽开、恢复正常生产水平。省领导带领农业农村、发改、经信、金融等部门走进车间、与企业家面对面,调查研究、把脉问诊、现场办公,用心用情为企业纾困解难。 网络化、智能化、数字化转型刻不容缓。湖北省将支持农业龙头企业利用5G、人工智能、大数据、区块链等技术,实施企业网络化、生产智能化、产品数字化改造升级,搭建网络销售平台。组织农业龙头企业与大型电商平台深度对接,支持农业龙头企业开设自营网店,持续开展各类网络直播带货活动,力争全年农产品网络销售额同比增长20%以上。 聚焦稻米、生猪、食用油、小麦、淡水鱼、小龙虾、蔬菜、茶叶、柑橘、食用菌、中药材、鸡鸭及蛋制品12个优势产业集群,围绕专家团队、产业规划、龙头企业、新型经营主体、公用品牌、产业园区、特色镇村、规模化种植基地、优良品种资源、产业基金十大要素,全地域全环节全产业链建设优势产业集群,力争3年内12个优势产业集群农产品加工转化率达到75%以上。每年统筹中央农业生产发展资金和省级农业转移支付资金4亿元左右,5年累计不低于20亿元。 为缓解企业资金压力,湖北省将落实疫情防控专项再贷款和再贷款再贴现专用额度等政策,将更多农业龙头企业纳入支持范围。对受疫情影响、授信到期还款确有困难的农业龙头企业,银行机构和地方金融部门要通过适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限等方式,帮助企业渡过难关,不得盲目抽贷、压贷、断贷。 新型“政银担”合作加快推进。各市县分别建立政府性融资担保机构资本金补充机制和担保业务风险补偿机制,建立对本级政府性融资担保机构的保费补贴和业务奖补机制。统筹中央适度规模经营资金、财政涉农资金、普惠金融专项等相关资金3亿元,对以农业龙头企业为重点的经营主体贷款进行贴息。在贫困地区建原料基地、吸纳贫困户就业、减贫带贫效益明显的农业龙头企业,可纳入扶贫优惠贷款和财政贴息范围,不重复享受财政贴息政策。 壮大“龙头” ◆利用5G、人工智能、大数据、区块链等技术 ◆组织农业龙头企业与大型电商平台深度对接 ◆支持大型农业龙头企业集团整合重组 打造集群 ◆每年统筹中央农业生产发展资金和省级农业转移支付资金4亿元左右,5年不低于20亿元 ◆鼓励农业龙头企业与农民合作社、家庭农场成立农业产业化联合体 培育品牌 ◆从农业生产发展资金中统筹不低于1亿元用于品牌建设 ◆力争打造20个在全国有知名度的区域公用农产品品牌 ◆鼓励农业龙头企业发布企业标准,实行产品质量承诺制 科技创新 ◆支持企业和科研机构围绕产业链布局创新链 ◆鼓励农业龙头企业引进国内外先进工艺技术和生产加工设备 金融支持 ◆通过适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限等方式,帮助企业渡过难关 ◆各市县分别建立政府性融资担保机构资本金补充机制和担保业务风险补偿机制
  • 农业农村部发布3项国家标准 多方位提高群众生活质量

    2020-05-06 09:13:46

    为推进农村人居环境整治,农业农村部、国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》等3项推荐性国家标准。 三格式户厕是由地上的厕屋和地下的粪池两部分组成的农村厕所,由于我国农村“厕所革命”起步晚,标准体系还不健全,适用于农村三格式户厕、集中下水道收集户厕建设的专门标准缺失。新发布的3项标准由农业农村部会同国家卫生健康委组织有关单位编制,聚焦当前我国农村改厕工作中的薄弱环节,统筹考虑不同地区的实际情况,突出标准的普适性、指导性和实用性。其中,《农村三格式户厕建设技术规范》重点就农村三格式户厕设计、安装与施工、工程质量验收等内容进行了规定,对三格化粪池选型、性能要求、检测方法等提出了相关技术指标;《农村三格式户厕运行维护规范》重点就农村三格式户厕的日常使用、粪污管理、维护、应急处置以及管护等内容进行了规定,对粪口传播疾病发生的高风险地区如何做好三格式户厕管护提出了具体措施;《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》则就农村集中下水道收集户厕设计、施工与工程质量验收等内容进行了规定,对于统筹推进农村厕所粪污与生活污水处理具有指导意义。 新发布的3项国家标准,将有助于净化农村改厕市场环境,规范农村改厕技术模式、产品选用、施工和验收等行为,切实提高工作质量,对于激发市场主体活力、持续推进农村“厕所革命”、提升农民群众幸福感具有重要作用。
  • 农业农村部:促进农产品产销衔接 确保如期实现全面小康

    2020-02-20 15:34:55

    摘要:一方面做好农产品的供给保障,一方面紧抓春季农业生产不放松。关键词:农业生产、农产品产销几天前,司机李印将运输蔬菜的车子顺利开出了江西崇义县龙勾乡达翔农业蔬菜产业园,一个小时左右就抵达了赣州华东城农贸产品批发市场。达翔农业蔬菜产业园从正月初四开始恢复生产,每天可供应辣椒、花菜等蔬菜1-2吨,保障着赣州和周边地区的蔬菜供给。“我们一开始也很担心,有了县农业部门出具的证明,我们的蔬菜就能够顺利运输了,解决了物流难题。”达翔农业蔬菜产业园负责人吕俊说。为保障农产品有效供给,农业农村部办公厅印发紧急通知,要求各地不得以防疫为由,违规拦截仔畜雏禽及种畜禽运输车辆、饲料运输车辆和畜产品运输车辆,不得关闭屠宰场,不得封村断路,维护畜牧业正常产销秩序,保障肉蛋奶市场供应。一方面做好农产品的供给保障,一方面紧抓春季农业生产不放松。“冬小麦主产区从南向北陆续返青起身,要抓住天气回暖的有利时机,引导农民在防控疫情的同时,及时开展田间管理。”日前,农业农村部围绕春季农业生产提出八条措施,要求各级农业农村部门在抓好新冠肺炎疫情防控的基础上,不误农时抓好春耕备耕,确保小康之年粮食和农业丰收。“要强化蔬菜等‘菜篮子’产品生产保供,加强生产指导和技术服务,及时解决瓶颈问题,搞好产销衔接,加大监管力度,确保武汉等重点地区‘菜篮子’产品有效供应、质量安全。要抓早抓好夏季粮油田管和春耕备耕工作,推动田间管理关键技术落地见效,强化极端天气和病虫害监测防范,加强种子、肥料、农药、柴油等调配储备,全力夺取夏粮丰收。”农业农村部部长韩长赋在部党组会议上指出。今年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。脱贫质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看今年“三农”工作成效。农业农村部提出要把“守初心、担使命”转化为狠抓工作落实落地的动力和举措,不折不扣打好“三农”改革发展硬仗,打开乡村振兴各项工作新局面。中央一号文件对标对表全面建成小康社会目标任务,提出了农村基础设施和公共服务8个方面的短板。中央一号文件发布后,农业农村部迅速进行安排部署,补齐农村公共基础设施方面、农村人居环境整治方面的短板,提出将分类推进农村厕所革命,全面推进农村生活垃圾治理,梯次推进生活污水治理,广泛开展村庄清洁行动,完成农村人居环境整治三年行动等任务。农业农村部要求,党员干部要立足党和国家全局,聚焦打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板两大目标,坚决完成好粮食再获丰收、生猪生产加快恢复和农民收入增速继续保持“两个高于”三大任务,为稳定经济社会大局提供基础支撑。要在提高治理能力上下功夫,立足新职能新形势新任务,打造“一懂两爱”的干部队伍,构建起科学完备高效的“三农”机构体系,加快构建完善农业农村制度体系,着力提高农业农村指导服务、管理治理的整体效能。“2020年党的强农惠农富农政策继续响鼓重锤,我们要坚决贯彻落实中央关于‘三农’工作的决策部署,切实加强党对农村工作的领导,坚持农业农村优先发展,切实完成好各项重点任务,为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标做出应有的贡献。”韩长赋说。编辑:HYS
  • 陕西省加强农村疫情防控决战决胜脱贫攻坚

    2020-02-19 16:22:41

    摘要:坚决打赢脱贫攻坚战,完成好决胜全面建成小康社会重点任务,奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。关键词:“三农”、脱贫攻坚2月18日,陕西省加强农村疫情防控决战决胜脱贫攻坚视频会议在西安召开。省委书记胡和平出席会议并讲话。他强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记关于做好新冠肺炎疫情防控的重要讲话、重要指示和关于扶贫工作、“三农”工作的重要论述,深刻认识做好农村疫情防控和脱贫攻坚、农业农村工作的特殊重要性,坚决打赢疫情防控人民战争总体战阻击战,坚决打赢脱贫攻坚战,完成好决胜全面建成小康社会重点任务,奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。陕西省长刘国中主持,省委副书记贺荣安排全省农村疫情防控和脱贫攻坚工作,副省长魏增军安排全省农业农村工作。省委常委张广智、梁桂、卢建军,副省长方光华在主席台就座。胡和平指出,今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,统筹好疫情防控和经济社会发展是一次大战、也是一次大考。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深刻认识农村地区是疫情防控的重要组成部分和薄弱环节、贫困人口全部脱贫是决胜全面建成小康社会底线任务、“三农”工作是重中之重,在做好疫情防控的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作,特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务,不能有缓一缓、等一等的思想。胡和平强调,要认真贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求,打好“控、防、救、治”组合拳,防输入防扩散、坚决切断疫情传播链,早发现早隔离、全力以赴救治感染者,确保农村群众生命安全和身体健康。要控源盯人、点面结合,画出传播链图、挂图作战,“一例一人”、“一链一长”做好防控。要加强群防群控,强化网格化管理,广泛发动群众参与疫情防控。要做好农村社会面管控,维持正常市场秩序,强化宣传引导。要以县域为单元,根据风险评估等级实行差异化防控策略,分区分级做好防控。胡和平强调,要积极应对疫情对脱贫攻坚影响,聚焦“两不愁三保障”强化举措,确保如期全面完成脱贫任务。要严格落实“四个不摘”要求,加大产业就业扶贫力度,激发贫困人口内生动力,持续巩固脱贫成果防返贫。要建立脱贫攻坚长效机制,常态化抓好问题整改,加强扶贫资产运营管理和基础设施管护,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。要着力解决当前贫困群众就业困难、农产品积压等问题,全力帮助化解扶贫项目开工复工难题。胡和平要求,要深入实施乡村振兴战略,抓好粮食生产和生猪稳产保供,加快构建果业、畜牧业、设施农业加区域特色农业的现代农业产业体系。要加快补齐农村基础设施建设和公共服务短板,结合疫情防控扎实搞好农村人居环境整治,健全农村公共卫生体系。要抓好农村重点改革任务落实,壮大农村集体经济,完善城乡融合发展体制机制。要加强农村基层党组织建设,健全乡村治理体系。要着力降低疫情对农业的影响,搞好春管春种和田间管理,抓好蔬菜等农产品生产供应。要加强组织领导,夯实工作责任,强化投入保障,优化督查考核,坚决破除形式主义、官僚主义,万众一心加油干、越是艰险越向前,为全面建成小康社会、谱写新时代追赶超越新篇章努力奋斗。刘国中强调,各级各部门要扛起政治责任,切实做到守土有责、守土担责、守土尽责,党政“一把手”要敢于挺身而出、善于攻坚克难,推动各项任务如期全面完成。要坚持目标导向、问题导向、结果导向,集中力量,统筹做好农村疫情防控、脱贫攻坚和农业农村工作,当前要广泛动员干部群众,加强联防联控,坚决打赢农村疫情防控阻击战。要改进作风,力戒形式主义、官僚主义,把各项工作抓实、抓细、抓落地,让农民群众有更多获得感、幸福感、安全感。会议以电视电话会议形式召开,各市县党政主要负责同志、分管负责同志等在分会场参加会议。编辑:HYS
  • 农业农村部指导多家商业平台企业对接购销农产品

    2020-02-19 16:16:46

    摘要:农业农村部召开全国农产品产销对接会议,就如何进一步“抓生产、促流通、保供应”进行工作部署。关键词:农业生产、农产品产销2月17日,农业农村部召开全国农产品产销对接会议,就如何进一步“抓生产、促流通、保供应”进行工作部署。在该产销对接会上,由农业农村部市场与信息化司指导,中国优质农产品开发服务协会联合拼多多、中化现代农业等企业发起的“全国农产品产销对接公益服务联盟”宣布成立。农业农村部党组副书记、副部长韩俊在全国农产品产销对接会议上指出,此次疫情对于农业农村经济带来全方位影响,需要高度重视。近期部分地区“菜篮子”等重要农产品流通受阻,一些地区蔬菜、水果滞销卖难,特别是家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,普遍面临用工难、资金链紧张等问题。要把加强农产品产销对接工作作为当前的大事要事急事,把传统流通和新兴业态相结合,多措并举形成合力。中国优质农产品开发服务协会会长黄竞仪表示,联盟将着力打通农产品产销信息通道,组织微信、微博、抖音、快手、人民网等新媒体,拼多多、中国银联云闪付APP及中国工商银行、中国农业银行、邮储银行等银行的线上金融支付渠道进行精准发布,每12小时更新一次,每次覆盖规模约为2亿人(次)及200万法人机构。联盟将组织拼多多、人民优选、百果园、好想你等大型农产品加工流通机构,协调各型连锁超市等机构,在今年对贫困地区开展专项采购。此外,联盟将集中多方优势打造集农资研发生产、品质农货供给、农货农资上行下达的产业一体化体系,构建农业产销大数据库,共推全国农货上行。据拼多多联合创始人赵佳臻介绍,自2月15日公司平台开通“滞销农货反馈通道”以来,拼多多已收到超过500条滞销信息反馈,涉及23个省及直辖市近百种农产品。赵佳臻表示,在农业农村部市场与信息化司的指导下,“全国农产品产销对接公益服务联盟”将打通一条采收、加工、物流和销售的农产品数字供应链,引导产销高效连接,让居民买菜不出社区,菜农卖菜不出产地,通过农货农资的上行下达,将进一步保障农户收入、提高春耕生产质量。编辑:HYS
  • 好消息!鼓励农民盘活利用闲置宅基地,国家又发话了

    2019-09-24 14:18:59

    土地问题“牵一发而动全身”。宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础,加强宅基地管理意义重大。日前,中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(以下简称《通知》)。《通知》从七大方面指出了宅基地管理工作的注意点。鼓励盘活利用闲置宅基地随着城市化的推进,大量农民转变成市民后,很多农村都出现“空心化”现象,未来大量闲置的宅基地如何处置成为一大难题。“土地是最重要的生产要素之一,但中国有很多土地资源没有盘活。”中国人民大学国家发展与战略研究院常务副院长聂辉华曾表示,农村的很多土地资源,包括田地、宅基地、林地很多是闲置的,并没有充分发挥其应有的价值。作为农村集体建设用地的大头,宅基地占到70%,但宅基地的管理却存在诸多问题,除了闲置浪费严重外,宅基地退出机制不健全往往导致难以变现,同时,权能不完备也常常带来无法抵押等弊端。针对这些问题,这次的《通知》指出,要鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,并具体地提到,通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治,整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为,这实际上给出了关于经营性建设用地更大的范围。“原来试点地区宅基地是不能当成经营性建设用地的,所以这个事情原来不明确。现在这个《通知》实际上是说闲置宅基地可以向村庄以外的投资者供应发展农村产业。”做好宅基地基础工作同时,《通知》在做好宅基地基础工作方面提到,要推动建立农村宅基地统计调查制度,组织开展宅基地和农房利用现状调查,全面摸清宅基地规模、布局和利用情况。逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统,推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理。在此方面,地呱呱利用互联网促进农村资源数字化,有效盘活资源、资产、资金,为乡村引流、吸引投资,与国家此次的文件指引方向高度契合。目前,平台上已有5万+农房资源信息面向用户。事实上,农业农村部部长韩长赋在解读今年的中央一号文件时就曾表示,要稳慎推进宅基地制度改革,拓展改革试点,丰富试点内容,探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径,盘活利用闲置宅基地和闲置农房,增加农民的财产性收入。此次进一步强调,也看出政府加大力度盘活乡村资源、振兴乡村的决心。附:《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》一、切实履行部门职责农村宅基地管理和改革是党和国家赋予农业农村部门的重要职责,具体承担指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处,指导闲置宅基地和闲置农房利用等工作。各级农业农村部门要充分认识加强宅基地管理工作的重要意义,在党委政府的统一领导下,主动担当,做好工作衔接,健全机构队伍,落实保障条件,系统谋划工作,创新方式方法,全面履职尽责,保持工作的连续性、稳定性,防止出现弱化宅基地管理的情况。要主动加强与自然资源、住房城乡建设等部门的沟通协调,落实宅基地用地指标,建立国土空间规划、村庄规划、宅基地确权登记颁证、农房建设等资源信息共享机制,做好宅基地审批管理与农房建设、不动产登记等工作的有序衔接。二、依法落实基层政府属地责任建立部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制。宅基地管理工作的重心在基层,县乡政府承担属地责任,农业农村部门负责行业管理,具体工作由农村经营管理部门承担。随着农村改革发展的不断深入,基层农村经营管理部门的任务越来越重,不仅承担农村土地承包管理、新型农业经营主体培育、集体经济发展和资产财务管理等常规工作,还肩负着农村土地制度、集体产权制度和经营制度的改革创新等重要职责,本轮机构改革后,又增加了宅基地管理、乡村治理等重要任务。但是,当前基层农村经营管理体系不健全、队伍不稳定、力量不匹配、保障不到位等问题十分突出。这支队伍有没有、强不强直接决定着农村改革能否落实落地和农民合法权益能否得到切实维护。县乡政府要强化组织领导,切实加强基层农村经营管理体系的建设,加大支持力度,充实力量,落实经费,改善条件,确保工作有人干、责任有人负。按照新修订的土地管理法规定,农村村民住宅用地由乡镇政府审核批准。乡镇政府要因地制宜探索建立宅基地统一管理机制,依托基层农村经营管理部门,统筹协调相关部门宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责,推行一个窗口对外受理、多部门内部联动运行,建立宅基地和农房乡镇联审联办制度,为农民群众提供便捷高效的服务。要加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管,落实宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场等“三到场”要求。要开展农村宅基地动态巡查,及时发现和处置涉及宅基地的各类违法行为,防止产生新的违法违规占地现象。要指导村级组织完善宅基地民主管理程序,探索设立村级宅基地协管员。三、严格落实“一户一宅”规定宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地。农村村民一户只能拥有一处宅基地,面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅,禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的,应严格按照“建新拆旧”要求,将原宅基地交还村集体。农村村民出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的,不予批准。对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”等问题,要按照有关政策规定分类进行认定和处置。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区,县级人民政府在充分尊重农民意愿的基础上,可以采取措施,按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。四、鼓励节约集约利用宅基地严格落实土地用途管制,农村村民建住宅应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划。合理安排宅基地用地,严格控制新增宅基地占用农用地,不得占用永久基本农田;涉及占用农用地的,应当依法先行办理农用地转用手续。城镇建设用地规模范围外的村庄,要通过优先安排新增建设用地计划指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式,增加宅基地空间,满足符合宅基地分配条件农户的建房需求。城镇建设用地规模范围内,可以通过建设农民公寓、农民住宅小区等方式,满足农民居住需要。五、鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的,要严格遵守合同法的规定,租赁合同的期限不得超过二十年。合同到期后,双方可以另行约定。在尊重农民意愿并符合规划的前提下,鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治,整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益要全部用于农业农村。在征得宅基地所有权人同意的前提下,鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。各地可探索通过制定宅基地转让示范合同等方式,引导规范转让行为。转让合同生效后,应及时办理宅基地使用权变更手续。对进城落户的农村村民,各地可以多渠道筹集资金,探索通过多种方式鼓励其自愿有偿退出宅基地。六、依法保护农民合法权益要充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”,不得违法收回农户合法取得的宅基地,不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严格控制整村撤并,规范实施程序,加强监督管理。宅基地是农村村民的基本居住保障,严禁城镇居民到农村购买宅基地,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。七、做好宅基地基础工作各级农业农村部门要结合国土调查、宅基地使用权确权登记颁证等工作,推动建立农村宅基地统计调查制度,组织开展宅基地和农房利用现状调查,全面摸清宅基地规模、布局和利用情况。逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统,推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理。要加强调查研究,及时研究解决宅基地管理和改革过程中出现的新情况新问题,注意总结基层和农民群众创造的好经验好做法,落实新修订的土地管理法规定,及时修订完善各地宅基地管理办法。要加强组织领导,强化自身建设,加大法律政策培训力度,以工作促体系建队伍,切实做好宅基地管理工作。
  • 土地管理法修改通过了!农地入市、土地征收、宅基地盘活……你关心的都在这!

    2019-09-05 17:16:37

    土生百物,地载万代。中国人有着最深厚的土地情结。8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了全国人大常委会关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。这次通过的土地管理法在农村“三块地”改革方面做出多项创新性规定,最受关注的是集体经营性建设用地入市的相关内容。新修改的土地管理法的审议通过,将带来怎样的改变?变化一:破除农村集体经营性建设用地入市的法律障碍新《土地管理法》删除了原法第43条关于“任何单位和个人进行建设,需要使用土地,必须使用国有土地”的规定,允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记,并经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下,通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用。同时,使用者取得集体经营性建设用地使用权后还可以转让、互换或者抵押。自然资源部法规司司长魏莉华:“这是土地管理法一个重大制度创新,取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制,为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍,集体经营性建设用地入市是这次土地管理法修改的最大的亮点。”此次新修改的土地管理法的审议通过,意味着集体经营性建设用地入市不再局限于个别试点地区,可以全面铺开,加快建立城乡统一的建设用地市场。变化二:首次对土地征收的公共利益进行明确界定本次采用列举的方式,对于哪些是公共利益可以动用国家征收权做出了明确的界定。自然资源部副部长王广华:对于土地征收制度的改革,最核心的是要缩减征地范围,把真正的公益性的用地,通过征收的方式,从农民集体所有转化为国有,然后再提供给相关的公益事业方面进行使用。变化三:完善了土地征收程序新法对征地程序进行了完善,把原来的批后公告改为了批前公告,跟农民签订协议后才能提出办理征地申请,办理征地的审批手续,必要时组织召开听证会。自然资源部副部长王广华:如果绝大多数农民不赞成补偿方案的话,要通过听证的方式。在听证之后,如果群众对方案还是不满意的话,要适当修改安置补偿方案。通过法律确认的这种方式,更好地维护农民的合法权益。变化四:首次明确了土地征收补偿的基本原则土地管理法首次明确了土地征收补偿的基本原则,是保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。改变了以年产值倍数法来确定土地补偿费和安置补助费的做法,按区片综合地价进行补偿。自然资源部法规司司长魏莉华:在原来的土地补偿费、安置补助费、地上附着物三项补偿的基础上,又增加了农村村民住宅补偿和社会保障费,这样就从法律上为被征地农民构建了一个更加完善的保障体系。变化五:鼓励闲置宅基地及住宅盘活利用农村宅基地是农民安身立命之本。长期以来,宅基地一户一宅、无偿分配、面积法定、不得流转的法律规定,导致农村宅基地大量闲置浪费,农民宅基地的用益物权难落实。33个试点地区在自愿有偿退出宅基地、宅基地有偿使用、下放宅基地审批权限等方面进行了积极探索。在宅基地方面,新法在原来一户一宅的基础上增加了户有所居的规定,允许已经进城落户的农村村民自愿有偿退出,地方政府不能强迫其退出宅基地。同时,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。变化六:“基本农田”全部修改为“永久基本农田”为了提升全社会对基本农田永久保护的意识,新《土地管理法》将基本农田提升为永久基本农田,增加第35条明确:永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。农地入市对土地供应格局有啥影响?2015年8月,浙江省德清县的一处闲置厂房用地,以协议的方式出让给了投资商建设度假酒店,这是全国试点实行后,第一宗入市的集体经营性建设用地。(资料图片)在此次修法的过程中,舆论普遍关注,农村集体经营性建设土地入市,改变了原先建设用地只能用国有土地的格局,这对下一步的土地供应格局会有什么样的影响,会不会形成冲击?全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任杨合庆指出,农村集体经营性建设土地入市,将不会对土地市场造成冲击。杨合庆分析指出,一方面,本次土地管理法的修改,包括集体经营性建设用地入市改革,目的就是为了改变、完善现有的建设用地土地供应的格局。集体经营性建设用地入市,第一,入市的土地要符合规划,规划必须是工业或者商业等经营性用途。第二,它必须要经过依法登记。第三,它在每年的土地利用年度计划中要做出安排。此外,即使获得了集体经营性建设用地的使用权之后的土地权利人,也要按原来规划的用途来使用土地。因此从这几个方面来讲,不会对土地市场造成冲击。专家:修订意义深远王立斌新华社七十年前,中国共产党领导中国人民,通过天翻地覆的土地改革,实现了“耕者有其田”千年梦想,从根本上解放了农村生产力;四十年前,中国农民首创的农村土地承包责任制,再一次解放了农村生产力,宣告了波澜壮阔的改革开放新征程开启。在中国特色社会主义新时代,土地管理法的修订,将使勤劳的中国农民获得更多实实在在的利益,为城乡融合发展注入新的强大动力,必将成为改革开放历史进程中浓墨重彩的一笔。缪因知法律学者土地管理法的此次修订,为市场化推进农村改革与发展提供了制度动力。同时,维护农民合法权益仍是制度建设的根本。执行新的土地制度,既要坚持法治化,也要尊重农民的决定权和自主意愿,既不能强迫流转,也不能妨碍流转。维护农民利益、补齐农业短板、促进农村发展,才是“三农”政策改革的初心。资料背景梳理本轮《土地管理法》的三次审议在此前,本次土地管理法已经做了两次审议。这一轮土地改革始于2014年12月2日。2014年12月,中央深化改革领导小组第七次会议审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(即“三块地”),彼时被解读为农村土地 改革“三箭齐发”。2015年2月,全国人大常委会通过《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县行政区域内暂停调整实施有关法律规定的决定》,北京大兴等33县(市、区)被国土资源部确定为集体经营性建设用地入市的试点地区。授权决定还明确:对实践证明可行的,修改完善有关法律。《土地管理法》的修改正是在这样的背景下启动的。2018年12月23日,土地管理法提请全国人大常委会进行第一次审议,删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定;对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。2019年6月25日进行的第二次审议中,修改的主要内容包括土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度和其他修改四个方面。此次三审修改最终通过,修正案进一步收紧为公共利益需要征地的条件和程序、进一步完善征地程序增加对补偿方案组织听证,同时,应当合理规划乡村产业和宅基地用地,提出为促进乡村产业发展,改善农村居住条件,应当合理规划乡村产业和宅基地用地,并充分利用闲置宅基地,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。《土地管理法》三轮修正历程1986.6.25《中华人民共和国土地管理法》于1986年6月25日经第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过,1987年1月1日实施。1988.12.29第一次修正1988年12月29日,修改规定:“国有土地和集体所有土地使用权可以依法转让;国家依法实行国有土地有偿使用制度”。为国有土地进入市场奠定了法律基础。10年后对土地法进行了全面修订,并规定:“国家依法实行国有土地有偿使用制度。建设单位使用国有土地,应当以有偿使用方式取得。”修订后的该法于1999年1月1日正式施行。2004.8.28第二次修正修改规定:“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”,沿用至今。2019.8.26第三次修正十三届全国人大常委会第十二次会议以163票赞成、1票反对、3票弃权,表决通过了关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。本决定自2020年1月1日起施行。
  • 国家农担公司:全力做好疫情防控期间支农保供工作

    2020-02-15 15:54:41

    摘要:国家农担公司日前带领全国农担体系上下联动、多措并举,支持新型农业经营主体复工复产,全力做好疫情防控期间支农保供工作。关键词:新型农业、支农保供工作我们14日从国家农业信贷担保联盟有限责任公司了解到,国家农担公司日前带领全国农担体系上下联动、多措并举,支持新型农业经营主体复工复产,全力做好疫情防控期间支农保供工作。国家农担公司有关负责人介绍,当前,新冠肺炎疫情防控形势严峻,是保障“菜篮子”“米袋子”供应的特殊时期,也是春耕备耕的关键时期。为此,国家农担公司制定《关于做好疫情防控期间农业信贷担保工作的指导意见》,为各省级农担公司完善农业信贷担保服务管理和应急措施提供指引,指导省级农担公司充分利用信息化手段,创新业务流程,采取视频尽职调查、网上办公等方式进行业务调查和评审,确保担保服务不中断。国家农担公司还积极开展再担保业务评审,及时完成政策性业务应担尽担,为省级农担公司分险增信。深入分析受疫情影响较大的新型农业经营主体面临的困难,做好风险预警和评估,为各省级农担公司提供风险应对建议。此外,国家农担公司成立疫情防控工作领导小组,及时发布疫情防控通知,向全体系发出倡议为湖北农担献爱心,倡导33家省级农担公司互帮互助。各省级农担公司积极创新服务,推出一系列支农保供的有效措施。例如,湖北农担对保障“菜篮子”“米袋子”供应的生产流通企业,降低准入门槛,增加担保额度,降低担保费率;浙江农担对重要生活必需品的农业经营主体,在疫情防控一级响应期间提出的新增担保贷款,一律实行免收担保费政策;河南农担积极做好受困客户的续保支持,做到不抽贷、不断贷、不压贷;青海、四川等多家农担公司出台了开通“绿色通道”、降低准入门槛、优化担保服务等系列措施,全力为新型农业经营主体解危纾困。国家农担公司成立于2016年,是经国务院批准同意组建的政策性担保机构,专注于支持农业适度规模经营,旨在解决农业融资难、融资贵。编辑:HYS
  • 农业农村部:全面推动农产品质量安全工作

    2020-02-15 15:50:32

    摘要:对标对表全面建成小康社会目标,围绕打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板重点任务,促进农产品稳产保供和农民增收,全面推动农产品质量安全工作。关键词:“三农”、农产品稳产保供农业农村部2月13日消息,农业农村部制定并印发了《2020年农产品质量安全工作要点》(以下简称《要点》),指出对标对表全面建成小康社会目标,围绕打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板重点任务,促进农产品稳产保供和农民增收,全面推动农产品质量安全工作。《要点》指出,加强风险防范,全力守好农产品质量安全底线,强化农产品质量安全工作指导和技术服务,发布生产操作指南,防范化解农产品质量安全风险。加强农产品质量安全监管,压实责任,守好底线,为保供给、保质量提供坚强保障。强化执法监管,深入开展专项整治,加强监督检查,开展农资打假专项治理。《要点》提出,构建高质量发展标准体系。加强以品种为主线的全产业链标准顶层设计。加快制修订一批对接国际的强制性食品安全国家标准,健全优化一批提质导向的绿色标准,支持制定一批带动产业升级的优质标准,研发一批引领健康消费的营养标准,推动制定一批农村领域标准。还要健全完善质量追溯标准,率先将绿色食品、有机农产品、地理标志农产品纳入追溯管理。完善国家追溯平台功能,探索推广“合格证+追溯码”模式。推动各省使用国家追溯平台报送专项整治数据和违法案件信息。大力推动智慧监管。谋划建设智慧农安平台,运用大数据、物联网、区块链等现代信息技术推动监管方式创新,推动传统“人盯人”监管向线上智慧监管转变。此外,按照“十四五”农业农村现代化规划编制的总体部署,系统总结“十三五”农产品质量安全规划实施成效,聚焦重点领域和薄弱环节,组织开展“十四五”农产品质量安全任务关键指标体系和重大战略问题研究,协调创设一批重大政策、重大工程和重大改革举措。编辑:HYS
  • 理论学习|坚定不移走城乡融合发展之路

    2019-05-14 10:35:30

    摘要:重塑城乡关系、坚定不移走城乡融合发展之路,顺利推进我国社会主义现代化。关键词:城乡融合发展(资料图)“城乡发展不平衡不协调,是我国经济社会发展存在的突出矛盾,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。”习近平总书记反复强调,我们的现代化绝对不能走“一边是繁荣的城市,一边是凋敝的农村”这样的道路。认真学习《习近平关于“三农”工作论述摘编》不难发现,党的十八大以来,习近平总书记对于如何处理好工农关系、城乡关系念兹在兹,对要建立什么样的新时代中国特色社会主义工农城乡关系、怎样建立新时代中国特色社会主义工农城乡关系这一重大时代课题进行了一系列深刻论述,成为我国重塑城乡关系、坚定不移走城乡融合发展之路的指路灯和导航仪,更成为当前和今后相当长时期顺利推进我国社会主义现代化的治本方略和决胜一招。要切实树立城乡融合的发展理念。习近平总书记多次强调“没有农业农村现代化,就没有整个国家现代化。能否处理好城乡关系,关乎社会主义现代化建设全局。”这是根据我国经济社会发展趋势任务作出的重大判断。在现代化进程中,城的比重上升,乡的比重下降,是客观规律;但不管工业化、城镇化进展到哪一步,城乡将长期共生共存,也是客观规律。无论从世界各国现代化进程的普遍规律出发,还是从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实国情考量,要求我们必须把城镇和乡村贯通起来,实现城乡一体化发展。党的十九大提出乡村振兴战略,正是从全局和战略高度来把握和处理工农城乡关系。我们必须认真学习领会总书记关于实施乡村振兴战略、走城乡融合发展之路必要性的重要论述,破除城市中心主义的错误认识,逐步实现高水平的城乡发展一体化。要加快建立城乡融合的体制机制。40年前,我们通过农村改革拉开了改革开放大幕;40年后,我们还要向改革要动力,加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。总书记指出“通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。”从目标导向和问题导向为城乡融合体制机制的建立健全指明了政策取向。一方面,现阶段城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务差距大,农业农村优先发展要体现在公共资源配置上,把公共基础设施建设重点放在农村,逐步建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。另一方面,城乡资源要素一直单向流向城市,农村长期处于“失血”“贫血”状态,要通过体制机制创新推动城乡要素有序自由流动、平等交换,吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动,为乡村振兴注入新动能。要准确把握城乡融合的关系原则。在推进城乡融合发展过程中,如何处理好城镇化与乡村振兴的关系,如何处理好各自内部任务重要性排序和相互关系等问题都必须着力加以解决。总书记强调“要顺应城乡融合发展大趋势,坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓。”通过制度保障,让进城和留乡各得其所,实现城镇与乡村相得益彰。一方面,推进城镇化的当务之急是要回归到推动更多人口融入城镇这个本源上来,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,这是缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进农业现代化的根本之策。另一方面,乡村振兴必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进,总书记强调“农村现代化既包括‘物’的现代化,也包括‘人’的现代化,还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。我们要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,实现农业大国向农业强国跨越。”新时代走城乡融合发展之路,有着现实而深刻的时代背景,也有着重大而深远的历史意义。我们一定要认真学习、深刻领会习近平总书记关于城乡融合发展的一系列重要论述,抓紧工作、加大投入,努力在统筹城乡关系上取得新突破,给农村发展注入新的动力,为城市繁荣扩展新的空间,让广大农民平等参与改革发展进程,与城镇居民共同享受现代化的发展成果。编辑:LYQ
  • 贵州:“花海经济”让农民捧上“金饭碗”

    2019-05-05 23:59:59

    摘要:从单纯的赏花游向生态、产品、度假等多维度延伸拓展,贵州“花海经济”通过转型升级取得了良好的效益。关键词:“花海经济”“土地平旷,屋舍俨然,有良田美池桑竹之属。阡陌交通,鸡犬相闻。其中往来种作,男女衣着,悉如外人。黄发垂髫,并怡然自乐。”东晋陶渊明昔日描绘的动人宜居乡村画卷,令无数后人心生向往。近年来,借春风行动产业革命之势,贵州各地乡村正加快农业供给侧结构性改革,调整种植业结构,就连春季盛开的花也在乡村经济发展中,崭露头角,不仅装扮了绿色村庄,更产生了助增收的叠加效应。作为与民众饮食息息相关的经济作物油菜,每年天气转暖便进入花期。近几年来,贵州省油菜籽播种面积稳定在800万亩左右,每年立春之后,贵州大地的油菜花渐次开放。以花为媒,乡村通过农旅一体化,产业更加壮大,农民生活也更加富足。煦暖的春风拂过贵定县油菜主产区盘江镇音寨村,田地里油菜花盛放,如同金色海洋,远近山峦上,李花、梨花似皑皑积雪。音寨村也因之被省内外游客称为“金海雪山”。对于种植了10多年李树的音寨村村民陈碧文来说,荡漾着油菜花香的春风里有着收获的味道。曾经的音寨村,村民到山上砍柴来烧,石漠化严重,日子也越过越穷。从上世纪八九十年代起,当地群众响应封山育林的政策,在荒坡上种植李子树、梨树,才换得如今这一片繁花似锦、青山连绵。具有观赏价值的花海,也给当地村民带来了实实在在的好处。盘江镇运用“公司+农户”的方式打造金海大米、十里香菜油品牌,在“金海雪山”景区持续新增酥李种植,农业规模效应逐渐凸显,2018年仅从电商平台销售酥李、菜油、大米等就10多万公斤,三项销售每年创收1000多万元,群众增产增收成效明显。从单纯的赏花游向生态、产品、度假等多维度延伸拓展,贵州“花海经济”通过转型升级取得了良好的效益。距贵阳市区约30公里的乌当区羊昌镇,有一片占地1500亩的花画小镇。数年前,这片土地上,水稻、苞谷一片连着一片,耕作是村民的全部生活,日出而作,日落而息。而今,在青山绿水的滋养下,羊昌镇村民捧上了“金饭碗”。连片的郁金香花海姹紫嫣红,在春光下犹如一块大自然的调色板,微风拂过,芬芳四溢。“羊昌镇一直都有着良好的生态资源优势,森林覆盖率达56%。我们要做的,就是让绿水青山真正成为金山银山。”羊昌镇镇长张国权说。花画小镇周围,有西南地区最大的花卉苗木生产示范基地,源源不断地为其供应时令鲜花:开春以后,郁金香、鲁冰花、牡丹花、月季花等轮流出演小镇的“当家花旦”;进入夏天,醉蝶花、薰衣草、紫柳花等,又将轮番登台争奇斗艳;待到秋天,不同品种的菊花又接过接力棒次第开放……每个季度都会给游客带来不一样的视觉盛宴。随着羊昌赏花游的兴起,周边乡镇也被带动融入发展。水田镇水田村村民李丽告诉记者,以前自家没用的荒坡现在都种上了苗木,“那都是‘摇钱树’”。昔时人望城,如今城望乡。新时代的贵州大地,正铺陈着这样一幅乡村振兴的时代卷轴:“让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。”编辑:LYQ
  • 郭庆峰:农业供给侧结构性改革要做到“三好”

    2019-04-03 23:59:59

    摘要:山东省积极推进小麦标准化生产、规模化经营、品牌化营销,不断释放农业供给侧结构性改革的新动能。关键词:农业、产业链条、农村土地近年来,作为我国重要商品粮生产基地、全国粮食生产先进县的山东省济宁市兖州区积极推进农业供给侧结构性改革,实行优质良种繁育和强筋小麦品种改良,全区30万亩耕地,计划建设15万亩种子繁育田和15万亩优质强筋小麦种植基地,积极推进小麦标准化生产、规模化经营、品牌化营销,不断释放农业供给侧结构性改革的新动能。一是发展精致农业,做到“种得好”。兖州区以首期10万亩粮食绿色高产高效现代农业示范区建设为抓手,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,开展高标准农田建设,集中打造产能稳固的优质高效粮食生产基地。通过改善基础设施,实施高产优质品牌创建项目,推广小麦玉米一体化绿色增产模式等措施夯实粮食生产基础。该区加快科技转化,实现标准化种植由点到面的普及。以新的发展理念为引领,高标准建设了42个农业试验示范点,示范点建设以新技术、新品种、新成果的试验示范推广为重点,以点带面、示范引领,辐射带动全区农业转型升级,加快了全区农业产业化转型升级步伐,现代农业发展再上新台阶。二是树立品牌意识,做到“销得好”。牢固树立供给侧结构性改革理念,打造鲁西南小麦优质良种繁育基地。以扩大有效和中高端供给为重点,优化产品结构。强化农业科技创新,推进农业机械化、信息化,发展现代种业,加快农业科技推广应用。全区拥有种子企业3家,种子繁育基地面积20万亩,拥有济南17等优良品种10个,年产优质小麦良种20万吨,农民增加收入4000万元。加强品牌培育,打造和培育农产品品牌。截至目前,兖州区种植业“三品一标”有效认证产品40个,安全优质品牌农产品在城乡居民消费结构中的比例日益扩大。三是拉长产业链条,做到“融得好”。以延长产业链、提升价值链为重点,优化产业体系。发挥一二三产业融合的乘数效应,深度挖掘农业的多种功能,把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展,培育壮大农村新产业新业态,更好满足社会对农业的多样化需求。该区积极发展农产品加工业,特别是大力支持主产区发展精深加工,加快消化粮食尤其是玉米库存。大力引导扶持龙头企业发展农产品精深加工技术,形成了以特色农产品为主导的农产品加工产业链条,形成了以“兖州麦”、优质玉米为主的农业产业链条,目前全区年加工转化小麦80万吨、玉米60万吨、蔬菜6万吨。调研中也发现一些问题,主要表现在:缺乏科学合理的供给侧改革发展规划。粮食价格低位徘徊,导致农民种粮积极性不高,投资农业尤其是粮食生产的热情不高。分散经营,规模效益还没有体现出来。兖州虽然土地流转面积达到了6万亩,新型经营主体发展虽然取得好的态势,但发展过程中仍然存在一些困难。经营粗放。兖州粮食品牌知名度和竞争力不算太高,农产品缺乏个性化和差异化,优质安全的农产品供给不足,而低端“高产”的粮食往往供过于求。品牌意识差,市场竞争力不强。单纯追求数量而忽视粮食生产质量的问题依然存在,还没有形成“兖州麦”独特的品牌优势,成为当前制约兖州农业产业化转型升级的主要瓶颈。兖州区应如何突破农业供给侧结构性改革的瓶颈?土地问题是解决农业产业化转型升级面临的首要问题。为此要创新方式加快土地流转,一是加快农村集体土地确权颁证步伐,稳定农民土地预期,规避土地权属纠纷,让农民可以放心流转土地;二是探索由农户将承包地统一向村委集中再统一流转给新型农业经营主体的机制;三是设立土地流转专项资金,引导和鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权,促进土地向新型农业经营主体集中。粮食产业化生产要紧盯需求变化,走产量、质量并重的道路,根据区域特点积极调整种植结构。为此,下一步要做到市场有需要,产供有衔接,从追求粮食连续增产向提高粮食产能、品质上转变,只要市场有需要,就可以“产”得出,“供”得上。培育“兖州麦”品牌,让订单闯天下。既要生产老百姓和企业都能增效的产品,不需要的少生产,还要树立品牌意识,实行品种品牌化,注册商标,提高产品质量,在品种、质量、包装、市场销路上下功夫。在打造鲁西南小麦优质良种繁育基地的基础上,抓好质量提升和品牌创建,打造和培育一批农产品品牌。坚持品牌战略和创新驱动,把农业规模化经营成果与市场挂钩,加大订单农业的比例,减少种粮大户销售粮食的盲目性,逐渐形成全区优质粮食品牌效应。编辑:HYS
  • 中国-太平洋岛国农业部长会议成功召开

    2019-03-30 11:25:43

    摘要:3月29日,中国-太平洋岛国农业部长会议在斐济楠迪成功召开,来自中国、斐济、巴布亚新几内亚、库克、密克罗尼西亚、纽埃、萨摩亚、汤加和瓦努阿图的农渔业部长出席。关键词:农业合作、农业发展为落实2018年11月习近平主席与太平洋岛国领导人集体会晤共识,3月29日,中国-太平洋岛国农业部长会议在斐济楠迪成功召开,来自中国、斐济、巴布亚新几内亚、库克、密克罗尼西亚、纽埃、萨摩亚、汤加和瓦努阿图的农渔业部长出席。会议由中国农业农村部部长韩长赋、斐济农业部部长马亨德拉·雷迪共同主持。与会部长围绕“把握共建‘一带一路’机遇,推进中国与太平洋岛国农业务实合作”主题,就农业发展共同关注的问题进行探讨,审议通过了《中国-太平洋岛国农业部长会议楠迪宣言》。根据《楠迪宣言》,中国与太平洋岛国未来将加强农业发展战略与规划对接,共同编制《中国-太平洋岛国农业合作行动计划(2020-2022年)》;开展农业领域人员交流和能力建设合作,中国农业农村部2020至2022年每年将为太平洋岛国举办农业技术培训班;加强农业科技合作,特别是菌草技术培训与推广,服务双方农业发展;推进渔业可持续发展领域合作,发展海水养殖加工及贸易,提升渔业附加值;促进农业投资贸易合作,助力太平洋岛国延伸农业产业链和价值链;加强与联合国粮农组织的农业南南合作,选派中国农业专家和技术人员赴太平洋岛国开展农业技术示范和培训。各方同意,2022年在中国举办第二届中国-太平洋岛国农业部长会议。编辑:HYS
  • 2.5亿!河北邯郸农合贷款助春耕备播

    2019-03-28 09:33:36

    摘要:目前邯郸农合金融机构针对春耕备耕共授信1.9万余户,授信额度达2.5亿余元。全市已用信1.4万余户,金额达1.97亿元。关键词:农合金融、农业、春耕贷款日前,从河北省邯郸银保监分局获悉,为做好春耕备播金融服务工作,该局积极引导农合金融机构抢先抓早、统筹安排,针对农户春耕贷款“短、小、频、急”的特点,简化审批手续,提升计划贷款投放力度,支持当地春耕备播生产工作。目前该市农合金融机构针对春耕备耕共授信1.9万余户,授信额度达2.5亿余元。全市已用信1.4万余户,金额达1.97亿元。为确保春耕备耕信贷资金及时发放到位,邯郸农合金融机构通过设置春耕备耕“业务咨询台”和在各乡村张贴《致农民朋友的一封信》,进一步宣传春耕备耕贷款条件和途径,让农户及时掌握春耕备耕和金融信息。同时,简化办理手续、推行灵活担保方式,方便农户在规定时间内随贷、随借、随还,充分满足农户春耕备耕的资金需求。通过“整体授信、整村批发”的创新模式,扩大农村金融服务范围,解决农户抵押贷款难、还款压力大问题,并执行基准利率,让利给广大种粮农民。在乡镇网点设立“农贷专柜”,开辟绿色通道,第一时间将信贷资金发放到农户手中。编辑:HYS
  • 质量兴农:向品牌要效益,向流通要效率

    2019-03-23 23:59:59

    摘要:《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》的印发,是党中央、国务院科学把握我国社会主要矛盾转化和农业发展阶段性特征作出的重大决策,从战略层面回应了人民群众对美好生活的向往,吹响了我国农业转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻坚号角,为深化农业供给侧结构性改革、助推乡村振兴战略实施提出了切实可行的路径,也为推进质量兴农制定了清晰的“时间表”“路线图”。关键词:质量兴农、农业供给侧结构性改革、乡村振兴质为量先,品以质强。作为《规划》实施的四个基本路径之一,品牌化对推动农业转型升级提质增效、助力一二三产融合发展、引导农业高质量发展意义重大。当前,加快推进品牌强农,是推动质量兴农战略实施的现实路径,是促进小农户和现代农业发展有机衔接的重要抓手,更是为耕者谋利、为食者造福的重要战略举措。增加绿色优质农产品供给,做大做强优势特色产业,塑强一批叫得响、立得住、走得出的中国农业品牌,将为持续提升农业综合效益和竞争力、促进农民增收致富、实施乡村振兴战略提供持久动力。道通渠畅,品优质好。当前,流通业已经成为国民经济的基础和先导性产业,农产品市场流通是实现农业全产业融合的关键一环。《规划》指出,强化产地市场体系建设,加快建设冷链仓储物流设施,创新农产品流通方式,对疏通农产品产销渠道,提升流通质量效率,增强广大人民群众“舌尖上的幸福”举足轻重。尤其在一些长期存在物流“梗阻”的贫困地区,加强农产品流通体系建设是将资源优势转变为市场优势,让“绿水青山”变为“金山银山”的重要前提和有效途径。《规划》设定了明确的发展目标,到2022年,质量兴农制度框架基本建立,初步实现产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营素质高、国际竞争力强,农业高质量发展取得明显成效。为实现这一总目标,围绕品牌强农和强化农产品流通工作,必须坚持质量第一、效益优先,强化市场导向,创新管理服务,重点抓好四项任务。一是建体系。品牌和市场流通建设都是系统工程,必须统筹设计,打好发展组合拳。农业品牌建设,各地要结合区域发展实际,加快建立具有差异化竞争优势的农业品牌战略,重点与“三区一园”结合,推动资源要素在品牌引领下集聚,形成园区出品牌、品牌带园区的格局,构建起农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌协同发展、互为补充的农业品牌体系。农产品市场流通建设,要重点围绕优势农产品主产区和特色农产品优势区,加强产地市场建设,加快建设布局合理、分工明确、优势互补的全国性、区域性和田头三级市场体系,推动形成与农业生产布局相适应的农产品流通布局。二是强机制。品牌和市场流通工作,涉及面广,开拓性强,需要充分发挥市场决定性作用,坚持政府推动、多方参与,积极构建公平公正、法制健全、自由竞争的发展环境。首先要构建合作机制。与发改、财政、市场监管、商务、宣传等部门建立协调联动机制,做好部门间的政策协调和工作配合,及时协调解决有关重点和难点问题。其次要构建管理机制。研究制定农业品牌评价标准,推动建立中国农业品牌目录制度,引导规范农业品牌发展。加强农产品市场流通统筹规划,强化产地市场建设宏观管理,做好指导、推动、示范和引导工作。第三要构建扶持机制。综合运用政策手段、金融杠杆和市场办法,创造条件,补齐短板。有条件的地方设立财政专项资金,加大品牌和市场流通的扶持力度。引导各地将扶贫专项资金、涉农整合资金、对口帮扶资金支持产地市场体系建设、冷链物流体系建设、农业品牌建设。加强与银行、证券等金融机构合作,拓宽融资渠道,支持企业发展。第四要构建监管机制。全面加强农业品牌监管,强化商标及地理标志注册和保护,加大对套牌和滥用品牌惩处力度。强化农产品市场监管,综合运用自律、经济、行政、法律等手段,着力清除农产品市场壁垒,重点打击通过不正当竞争抢占市场、垄断控制市场交易等行为。三是畅流通。好产品要靠好渠道。要强化市场思维,以市场为导向,紧紧围绕市场需求发展生产,不仅要让好产品产出来,还要卖得出、卖个好价钱。要提高政府信息服务的针对性、时效性,用快速、权威、客观、有效的农产品市场信息指导生产、引导消费。加强全国性、区域性农产品产地批发市场和田头市场升级改造,重点做好产地市场商品化处理、贮藏保鲜、质量检测、信息服务等基础设施建设。围绕农产品上行,加强政策创设和机制创新,推动实施“互联网+”农产品出村进城工程,鼓励小农户和新型农业经营主体与电商平台对接,通过线上线下联动,畅通品牌农产品销售渠道。持续开展贫困地区农产品产销对接行动,推动产销双方建立长期稳定的对接机制,确保产业扶贫取得实效。四是创营销。营销是提升品牌传播力和影响力的重要手段。在全媒体时代,既要充分用好农业展会、产销对接会、农产品推介会等传统渠道,也要积极借助大数据、电子商务、移动互联等现代传播途径,讲好中国农业品牌故事,加大品牌营销力度,塑强一批品质过硬、特色突出、诚信经营的农业品牌。鼓励各行各业开展品牌营销创新,总结推广一批好模式好做法。做好农业品牌海外营销,加快中国农业品牌“走出去”,重点支持具有国际竞争力的品牌产品和企业参加国际知名展会,不断提升中国农产品的知名度、美誉度和影响力。编辑:LYQ
  • 曾衍德:促进农业全产业链融合助力质量兴农

    2019-03-23 09:42:41

    摘要:从现代种养、加工流通、物流配送、电子商务、休闲旅游、健康养生等全产业链融合角度,集群成链,全链统筹,构建全程质量监管体系,助力质量兴农。关键词:培育经营主体、打造平台载体、创新创业动能、新产业新业态农业全产业链融合是农村产业融合发展的重要内容。习近平总书记强调:“紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,实现产业兴旺。”农村产业融合发展已成为构建现代农业产业体系重要内容,成为实现农业农村现代化的重要途径。农业全产业链融合是通过制度、技术和商业模式创新,将农业与农产品加工、流通和服务业等渗透交叉,形成新产业新业态新模式,实现产业跨界融合、要素跨界流动、资源集约配置、联农带农紧密的经营方式。《国家质量兴农战略规划(2018-2022年)》引入农业全产业链融合理念,提出“促进农业全产业链融合,培育新产业新业态”,是从现代种养、加工流通、物流配送、电子商务、休闲旅游、健康养生等全产业链融合角度,集群成链,全链统筹,构建全程质量监管体系,助力质量兴农。促进农业全产业链融合,应重点抓好以下措施:第一,培育经营主体带动农业全产业链融合,助力质量兴农。《规划》要求到2022年规模以上食用农产品加工企业自建及订单拥有率达到65%,支持各类新型经营主体建立低碳低耗循化高效的绿色加工体系。为此,必须积极培育融合主体。一是培育龙头企业壮大融合骨干力量。扶持一批以龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农村产业融合体,建立紧密型利益联结机制,一起闯市场、提质量、创品牌,把就业岗位留在农村、增值收益留给农民。二是发展农民合作社增加融合主体。培育农民合作社联合社,探索发展公司化合作社,支持家庭农场与农民合作社联合向加工流通、休闲旅游和电子商务拓展,以自营或者与龙头企业联营,扩品种、提质量、创品牌,让农户分享更多增值收益。三是构建产业化联合体扩大融合范围。支持发展行政区域范围大型产业化联合体,积极发展产业园区内中型产业化联合体,鼓励发展企业、合作社与农户组成小型产业化联合体,发挥各主体优势,提高农户参与度,以联合体的方式提升产品质量。第二,打造平台载体推进农业全产业链融合,助力质量兴农。《规划》要求,依托现有农产品加工聚集区、产业园、工业园,打造升级一批农产品精深加工示范基地。开展农村一二三产业融合发展示范园、先导区建设。为此,必须打造融合载体。一是建设产业园区推进融合。引导资金、技术、人才、信息、设施、装备等向园区聚集,建设一批特而强、聚而合、精而美的产业融合示范园,认定农村一二三产业融合发展先导区,形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。二是建设农业产业强镇推进融合。立足镇(乡)产业基础,创建一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇,建设以乡镇政府所在地为中心的经济圈,实现加工在镇、基地在村、增收在户。三是打造产业集群推进融合。支持各地发展乡村产业园,催生一批名企、名品、名家,打造一批小众类、中高端、精致化的乡村特色产业生产基地和园区,成为乡村各类市场主体降低成本、抱团发展、提质增效和转型升级的重要载体,形成百亿级产业融合集群,共促产城融合和新型城镇化发展。第三,培育创新创业动能推进农业全产业链融合,助力质量兴农。《规划》要求实施乡村就业创业促进行动,培育百县千乡万名农村创业创新带头人,建设300个国家农业存创新创业园区(基地)。为此,必须培育创新创业动能。一是培育创新创业群体扩大融合新生力量。落实创新创业扶持政策,引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员和本乡“田秀才”“土专家”“乡创客”到乡村创新创业,支持返乡农民工到县城和中心镇就业创业。二是搭建创新创业平台强化融合新的支撑。举办农村创新创业项目创意大赛,宣传推介创新创业带头人、优秀乡村企业家典型和典型县。创建一批具有区域特色的农村双创示范园区和实训孵化基地,努力营造激情涌现、活力迸发的氛围,共促农村产业融合。第四,培育新产业新业态推进带动农业全产业链融合,助力质量兴农。《规划》指出,推动科技、教育、人文等元素融入农业,发展共享农庄、体验农场、创意农业和特色文化产业等新业态。为此,必须培育新产业新业态新模式。一是做亮乡土特色产业拓展融合空间。发展区域特色鲜明的小宗类、多样化粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等特色种养。发掘一批农村匠人、剪纸工、年画工等能工巧匠,创响一批“独一份”“特别特”“好中优”的“土字号”“乡字号”品牌。二是做强农产品精深加工打通融合结点。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求,建设一批产业规模大、创新能力强、示范带动好的精深加工基地,建成一批专业村镇和加工强县,指导推介百强农产品加工企业,推动一产往后延、二产两头连、三产连前端。三是打造休闲旅游精品丰富融合业态。建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验等休闲旅游景点,打造特色突出、主题鲜明的休闲旅游精品,强化创新创意,提升管理服务水平,让消费者养眼洗肺、开心舒心。编辑:HYS
  • 农业农村部:加快推进农业综合行政执法改革工作

    2019-03-23 09:34:55

    摘要:为加快推进农业综合行政执法改革,确保中央部署的改革任务如期全面完成,近日,农业农村部印发了《关于加快推进农业综合行政执法改革工作的通知》。关键词:农业改革、乡村振兴中办、国办《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)印发后,农业农村部立即召开全国深化农业综合行政执法改革工作视频会议对改革作出全面部署。当前,各地认真贯彻落实《指导意见》和农业农村部视频会议精神,积极采取措施深化农业综合行政执法改革,取得了明显进展。为加快推进农业综合行政执法改革,确保中央部署的改革任务如期全面完成,近日,农业农村部印发了《关于加快推进农业综合行政执法改革工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》强调,深化农业综合行政执法改革是党中央、国务院作出的重大决策部署,是一项事关长远的大事,对于实施乡村振兴战略,推进乡村治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。各地农业农村主管部门要切实提高政治站位,从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度,充分认识深化农业综合行政执法改革的重大意义。要切实加强组织领导,主要负责同志作为本部门深化农业综合行政执法改革的第一责任人,要亲自过问、亲自部署、亲自推动,狠抓改革任务落实,定期听取情况汇报,及时研究和协调解决改革过程中的重大问题。《通知》要求,各地农业农村主管部门要准确把握《指导意见》的精神实质和内涵要义。推进改革过程中,要严格遵循改革总体要求,防止改革跑偏走样。要全面整合农业执法队伍,彻底消除多头重复执法。要正确把握队伍组建方式,理顺综合执法与日常监管的关系。要建立健全省市县农业综合执法体系,明确层级职责分工。要大力加强执法规范化建设,切实做到严格规范公正文明执法。要积极创新执法制度机制,不断提升执法合力和效能。要强化执法保障,确保满足执法工作需要。要加强执法队伍党建工作,把党的全面领导贯穿于改革的各方面和全过程。《通知》指出,各地农业农村主管部门要采取有力措施加快改革进度,特别是尚未完成省级改革任务的要尽快完成,抓紧推进市县级改革工作。上级农业农村主管部门要加强对下级部门推进改革情况的督促指导,用督导传递压力、用压力推动落实,确保改革任务如期完成。《通知》要求,各地农业农村主管部门要主动向党委政府汇报,积极与人事、编制、财政、司法等相关部门沟通,尽快协调落实农业综合执法队伍人员编制、经费保障、装备配备、职业保障等扶持政策,确保本部门农业综合执法队伍整合组建到位、职责编制明确到位、执法人员配备到位、经费装备保障到位。编辑:HYS
  • 农业农村部:七项措施稳定生猪生产

    2019-03-23 09:21:30

    摘要:针对当前生猪产能下滑、能繁母猪存栏下降的形势,近日,农业农村部印发《关于稳定生猪生产保障市场供给的意见》,提出七项政策措施稳定生产。关键词:生猪产能、产业布局、技术推广针对当前生猪产能下滑、能繁母猪存栏下降的形势,近日,农业农村部印发《关于稳定生猪生产保障市场供给的意见》,提出七项政策措施稳定生产。一要加快落实稳定生猪生产发展的政策措施。要求地方落实好非洲猪瘟强制扑杀补助、生猪调出大县奖励、能繁母猪和育肥猪保险等政策资金,支持生猪养殖场户尽快恢复生产。各省要尽快研究出台对种猪场、地方猪保种场和规模猪场的临时性生产救助补贴政策,切实稳定生猪基础产能。加强与银行业金融机构的合作,为生猪养殖场户申请贷款提供增信支持,有条件的地方可结合财力给予必要的贷款贴息补助。同时,积极争取地方财政支持。二要加强生产和市场监测预警。加快部省政务信息资源整合,推进生猪产业链监管监测信息一体化建设。各省要抓紧完善监测预警工作方案,建立省级财政资金为主、中央财政资金为辅的基层信息采集经费补助机制,保持监测数据稳定性,提高数据质量。加大规模养殖场直联直报平台“掌上牧云”客户端推广力度,加快推进龙头企业、规模养殖场数据直联直报。加大权威数据信息发布力度,促进增养补栏。三要优化疫情处置和调运监管。要求各地按照《非洲猪瘟疫情应急实施方案(2019年)》,严格规范处置新发疫情。充分考虑地理环境、交通运输、建筑布局、饲养管理水平等因素,科学评估风险,精准确定扑杀范围。 严格按照检疫规程开展产地检疫,不得无正当理由不出具检疫证明。落实《农业农村部关于规范生猪及生猪产品调运活动的通知》,进一步细化便捷措施,优化程序,保障符合条件的种猪和仔猪调运,支持规模养殖场和屠宰场“点对点”生猪及产品调运,不得层层加码禁运限运。科学划定禁养区,对于超范围划定禁养区、随意扩大禁养限养范围等问题,要限期整改,不能一禁了之。四要深入推进标准化规模养殖。支持养殖场户改善基础设施装备条件,提升养殖场户生物安全水平。落实粪污资源化利用政策,加大对粪污资源化利用机具购置的补贴力度,支持规模猪场建设完善环保设施装备。合理规划、切实保障规模猪场发展的土地供应。继续开展生猪养殖标准化示范创建活动,推动中央、省、市、县四级联创,高标准创建生猪标准化示范场。鼓励和支持有条件的小农户稳步扩大规模,发展规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的现代家庭牧场。五要调整优化生猪产业布局。生猪自给率低的销区要积极扩大生猪生产,逐步提高生猪自给率。因环境容量等客观条件限制,确实无法满足自给率要求的省份,要主动对接周边省份,合作建立养殖基地,提升就近保供能力。制定实施非洲猪瘟分区防控方案,加强区域内统筹规划布局,推进联防联控。科学规划屠宰产业布局,按照“集中屠宰、品牌经营、冷链运输,冷鲜上市”的原则,加快推进生猪屠宰标准化示范创建,形成养殖与屠宰相匹配、屠宰与消费相适应的产业布局。六要加强实用技术推广应用。针对不同区域、不同养殖模式,总结推广适合本地区实际的生猪生物安全防护、清洗消毒等实用技术。加大生猪良种推广力度,切实提高母猪繁殖率和仔猪成活率。要加强实用技术培训,特别加大对种猪场和规模猪场的培训力度,切实提高防疫能力。七要强化组织保障。落实“菜篮子”市长负责制,压实生猪市场保供稳价的主体责任,提高生猪生产、市场流通、质量安全监管和调控保障能力。在稳定生猪生产发展的同时,统筹抓好牛羊肉和禽肉等畜产品供给,多渠道满足市场消费。编辑:HYS
  • 黑龙江:“八大行动”推进乡村振兴

    2019-03-22 09:28:35

    摘要:今年,黑龙江将通过深入实施“八大行动”,深入实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革。关键词:“八大行动”、农业改革、乡村振兴从日前召开的黑龙江全省农业农村系统工作会议上了解到,今年,黑龙江将通过深入实施“八大行动”,努力在粮食综合产能、农业质量效益、农业生态建设、农业技术和装备、适度规模经营等方面在全国站排头,当好粮食数量安全和质量安全的“压舱石”,以争当新时代全方位、高质量、有内涵的农业现代化建设排头兵为目标,深入实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革。实施产能优化提升行动。坚持“稳粮、扩豆、优经、增饲”,调整优化品种品质结构,高值高效特色作物面积扩大到2100万亩,设施农业面积同比增长5%。加快推进奶业振兴,实施千万吨奶发展计划,奶牛平均单产提高100公斤,生鲜乳总产量同比增长2%以上。实施产业融合发展行动。以“粮头食尾”“农头工尾”为牵动,着力培育主导产业,全面提升县域经济综合实力和竞争力。大力发展农产品加工业,推进粮食从初级加工向食品产业、精细化工等领域延伸。聚合农民创业合力,提高创业水平,打造农民“双创”升级版,年内农民创业160万人,创业纯收入380亿元。实施科技兴农强农行动。重点要推进技术协同创新,建设16个现代农业产业协同创新体系。巩固提升“互联网+”高标准基地建设水平,基地总规模达到1500个。加强农业农村大数据平台建设,新建和完善畜牧、兽医、农业物联网、农机指挥调度、农产品质量安全追溯等18个应用系统。 实施农业绿色发展行动。强化耕地保护与质量提升,全省有机肥施用量要达到1800万吨。扩大耕地轮作试点面积,推广多种轮作技术模式,建立科学轮作制度体系,落实农业“三减”高标准示范面积4000万亩。实施基础建设升级行动。加快高标准农田建设,重点加强灌排工程建设、耕地质量等级提升、田间道路建设,全年新建高标准农田600万亩。加快大农机建设,在农机购置补贴上给予政策倾斜,购置一批装备能够提高生产标准的、农村适用的先进农业机械,提升农机化质量水平,全省农业综合机械化率稳定在97%以上。实施产业扶贫攻坚行动。实施贫困地区农技推广服务特聘计划,支持贫困地区培育农业企业、合作社和各类能人,向贫困户提供便利高效的农业社会化服务,切实把经营能力弱的贫困户“带”起来。实施宜居家园建设行动,扎实推进农村人居环境整治。充分发挥“一市十县”示范引领作用,统筹抓好农村改厕、垃圾治理、污水治理、村庄清洁、村庄规划、村庄绿化等任务,推动人居环境整治从典型示范向面上推开。实施体制机制创新行动。全面推进农村集体产权制度改革,在全面完成集体资产清产核资的基础上,争取2019年全面完成整省农村集体产权制度改革。深化农村土地制度改革,推进土地确权成果转化。编辑:HYS
  • “枸杞之乡”电子商务入佳境

    2019-02-20 11:54:02

    摘要:近两年全力推进国家级电子商务农村综合示范县项目建设,建成县级物流配送分拨中心和82家村级电商服务站。关键词:电商 销量 脱贫春节过后,“枸杞之乡”宁夏中宁县传出好消息:去年全县网络交易额达66.8亿元,线上销售额首次超过线下销售。2月12日早晨6点,中宁县石空镇枣一村电商王鹏驾驶着一辆满载货物的小货车从中宁赶往银川。春节前后,许多快递公司停止配送,对路途不远的客户,王鹏自己送货上门。王鹏主要经营土特产枸杞、红枣和蜂蜜。他的鲜枣在中宁县农村电商中销量最大,一个月销售量达100多吨。根据玺赞枸杞网上官方旗舰店的后台数据显示,枸杞销量呈上升趋势。“单笔采购额就超过10万元。”中宁枸杞电子商务有限公司总经理颜永涛介绍说。“2018年,中宁县网络交易同比增长155.6%,其中网络零售额为23.03亿元。”中宁县委书记陈宏介绍说,中宁县依托电商和“中国枸杞之乡”的招牌,近两年全力推进国家级电子商务农村综合示范县项目建设,建成县级物流配送分拨中心和82家村级电商服务站,鼓励引导贫困地区青年及返乡农民工发展电商。目前,已培训电子商务相关人员4500人次,发展电商2736家,积极开展枸杞、红枣、篙子面、牛羊肉、土鸡特色产品和糜子、豌豆等小杂粮网上推广营销活动。如今,“枸杞之乡”电子商务渐入佳境。编辑:HYS
  • 加强水产养殖 促进产业绿色高质量发展

    2019-02-16 10:41:52

    摘要:加快推进水产养殖业绿色发展,既是落实新发展理念、保护水域生态环境、实施乡村振兴、保障国家粮食安全、建设美丽中国的重大举措。关键词:绿色发展 乡村振兴 农业“这是新中国成立以来第一个经国务院同意、专门针对水产养殖业的指导性文件,是当前和今后一个时期指导我国水产养殖业绿色发展的纲领性文件。”在今日国务院新闻办举行的新闻发布会上,农业农村部副部长于康震表示,《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》对水产养殖业的转型升级、绿色高质量发展具有重大而深远的意义。为解决好水产养殖业绿色发展面临的突出问题,日前经国务院同意,农业农村部会同生态环境部、自然资源部、国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部、商务部、国家市场监管总局、中国银保监会联合印发《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》。在发布会上,于康震表示,加快推进水产养殖业绿色发展,既是落实新发展理念、保护水域生态环境、实施乡村振兴、保障国家粮食安全、建设美丽中国的重大举措,也是打赢精准脱贫、污染防治攻坚战的重要举措和优化渔业产业布局、促进渔业转型升级的必然选择。“改革开放以来,在“以养为主”的发展方针指引下,水产养殖业发展取得巨大成就。2018年的水产养殖总产量超过5000万吨,占我国水产品总产量的比重达78%以上。”但他同时也表示,与新时代的发展要求相比,水产养殖业还面临着一些困难和问题。于康震具体说道,从产业发展的外部环境看,养殖水域周边的各种污染,严重破坏养殖水域生态环境。经济社会发展和建设用地不断扩张,使水产养殖水域空间受到严重挤压,渔民合法权益受到侵害;从产业发展的内部环境来看,水产养殖布局不尽合理,如部分地区近海养殖网箱密度过大,水库、湖泊中的养殖网箱网围过多过密,而一些可以合理利用的空间,如深远海、水稻田、低洼盐碱地等没有开发或者开发利用不够。一些落后的养殖方式亟待转变,产业的规模化、组织化、品牌化程度较低,这些都与水产养殖大国的地位不相称。《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》共8个部分、26条具体政策措施,围绕加强科学布局、转变养殖方式、改善养殖环境、强化生产监管、拓宽发展空间、加强政策支持及落实保障措施等方面作出部署。“下一步,农业农村部将按照国务院的总体部署,会同有关部门和地方政府认真抓好《意见》的贯彻落实。进一步优化水产养殖业绿色发展的空间布局、产业结构和生产方式,推动我国早日由水产养殖业大国向水产养殖业强国转变。既为百姓提供优质、安全、绿色、生态的水产品,又创建清水绿岸、鱼翔浅底的秀丽景色。”于康震说。编辑:HYS
  • 切实支持小微企业和“三农”发展

    2019-02-15 11:35:56

    摘要:各部门强化责任担当,加大工作力度,推动政府性融资担保机构发挥应有作用,切实有效缓解小微企业和“三农”融资难融资贵。关键词:三农 企业 融资国务院办公厅印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》。《意见》强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,规范政府性融资担保基金运作,弥补市场不足,降低担保服务门槛,着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵,支持发展战略性新兴产业,促进大众创业、万众创新。《意见》针对当前我国融资担保行业存在的业务聚焦不够、担保能力不强、银担合作不畅、风险分担补偿机制有待健全等问题,明确了相关举措。一是坚持聚焦支小支农融资担保主业。各级政府性融资担保、再担保机构要主动剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保业务,不断提高支小支农担保业务规模和占比,重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体。二是切实降低小微企业和“三农”综合融资成本。政府性融资担保机构坚持准公共定位,不以营利为目的,在可持续经营的前提下,保持较低费率水平。国家融资担保基金再担保业务收费一般不高于省级担保、再担保基金(机构),引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。三是构建政府性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的银担合作机制。原则上国家融资担保基金和银行业金融机构承担的风险责任比例均不低于20%,省级担保、再担保基金(机构)承担的风险责任比例不低于国家融资担保基金承担的比例。四是加强合作和资源共享,优化监管考核机制。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金(机构)要推行统一的业务标准和管理要求,市、县融资担保机构要主动对标,提高业务对接效率。金融管理部门要实施差异化监管措施,适当提高对担保代偿损失的监管容忍度。银行业金融机构和融资担保、再担保机构要健全内部考核激励机制,提高支小支农业务考核指标权重。《意见》要求,各地区、各部门要充分认识规范政府性融资担保机构运作的重要意义,强化责任担当,加大工作力度,推动政府性融资担保机构发挥应有作用,切实有效缓解小微企业和“三农”融资难融资贵。编辑:HYS
  • 河南原阳县贫困户喜气洋洋迎接“致富年”

    2019-01-31 11:43:20

    摘要:通过“农业产业化、百企万户、光伏扶贫、智慧电商、集体产业、到户增收”六项产业扶贫政策发力。关键词:农业 致富 产业1月30日早晨,农历腊月二十五,乳白色的晨雾笼罩着大地。原阳县首届新春年货节进行到了第二天,恶劣的天气丝毫没有影响到该县群众置办年货的热情。对于原阳县路寨乡贾一村的村民来说,这次年货节,不仅能热热闹闹地逛“大集”,更是帮村里的纯红薯粉条走上了更广阔的“大舞台”。“村里适宜种红薯,手工制作粉条也是多年传下的老手艺。成立合作社建起粉条厂,带着贫困户们卖粉条,新的一年,稳定脱贫更要致富!”驻贾一村第一书记周静说道。将“老手艺”变成脱贫致富的“好法宝”,不仅仅是周静和贾一村做到了。近年来,原阳县以产业扶贫为抓手,围绕脱贫攻坚谋划项目,培育产业,发展经济,通过“农业产业化、百企万户、光伏扶贫、智慧电商、集体产业、到户增收”六项产业扶贫政策发力,先后建成152个产业扶贫基地、130个转移就业基地。目前,贫困户产业扶贫叠加2.7万户,产业覆盖率346%,户均增收6910元。“妻子的癌症得到了控制,孩子们大了也都能挣钱了,往年舍不得买年货,不愿意添新衣,今年要比往年都舒心。”贾一村贫困户李建山,对村里正在发展的这个“粉条产业”十分感兴趣。李建山2017年脱了贫,家中已经买了小汽车住上了新房子。“体力活我干不好了,最近想寻个项目做点儿小生意,我看粉条这个就不赖,有周书记和其他干部给把着关,肯定靠谱!”说这话时,李建山难掩笑意。同为贫困户的马东方是原阳县靳堂乡南刘庄村民,经扶贫帮扶建起了6个蔬菜大棚,种起辣椒、黄瓜,实现了自己的脱贫梦,还成立了吉丰农牧专业合作社,带动了26户贫困户。临近过年,马东方却一刻也不愿意闲着:“除了料理蔬菜,我正在四处学习其他蔬菜的种植技术,等过了年天暖和了,我就在闲置的地上种上应季蔬菜、草莓,丰富种菜品种,争取尽快建起个采摘园!”“全县共有103个贫困村,建档立卡户15133户,目前贫困村全部退出序列,综合贫困发生率低于2%。虽然脱贫攻坚已经取得了阶段性胜利,但我们会保持节奏不变、力量不减、脚步不停,构建精准扶贫、精准脱贫长效机制,确保2020年如期全面建成小康社会,让贫困户脱贫又致富,过好一个又一个年。”原阳县委书记郭力铭表示。编辑:HYS
  • 如何创新优先发展的体制机制?——八论农业农村优先发展

    2019-01-15 23:59:59

    农业农村优先发展,是“重中之重”理念的进一步提升和实践的进一步落细,而要真正让“优先”不停留在文件、会议和口头上,仅仅依靠自发自觉还不行,必须有一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。给钱给物不如有个好制度。制度相当于骨骼,没有骨骼做支撑,还是站不起来,走不了路,必须通过有效的制度供给和体制机制创新畅通瘀堵、破除壁垒、理顺关系、打通经络。从另一个角度讲,我们国家幅员辽阔、人口众多的客观现实也要求必须有一揽子体制机制来确保政策的一致性。我国农村人口是数亿级别的。从管理学上,管理跨度和幅度过大,对有效管理是极大的挑战。要在如此之众的农民,如此广袤、发展水平又如此不一致的乡村中推动优先发展,没有体制机制作保障是不可想象的。因此,要确保农业农村优先发展,还要创新优先发展的体制机制,特别是围绕“干部配备上优先考虑,要素配置上优先满足,公共财政投入上优先保障,公共服务上优先安排”等“四个优先”,建立健全体制机制。在工作机制上,要明确责任主体,明确各级分工。农业农村优先发展不只是农口的事、分管领导的事,而是全局性、一把手工程。党中央明确要求:党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。这是从制度上对直接责任主体的确认,明确谁来负责的问题;同时,还要在各级分工上,明确谁来领导、谁来落实的问题。按照我们国家的现状,从省到村这五级中,省市应该主要抓统筹,抓规划,抓政策引领;乡村两级主要是按照要求具体实施;而县一级尤为重要,是上通政策、下抓落实的关键一级,必须把政策落在操作层面、落在本地县情上、落到具体结果上。在资源要素配置制度上,要建立制度性供给机制。对现阶段资源要素配置,各级政府如果一味强调市场机制,实质是不作为的表现,必须用制度性供给来矫正市场失灵。要切实研究人财物等资源要素流入农村的障碍和难点在哪里,拿出善政良策、拿出真金白银来破除这些障碍、补上这些窟窿。例如,要素自由流动的前提条件是产权清晰,那么,就要加快推动农村“三块地”改革,完善确权颁证工作。又如,农村吸引人才,需要水电路气房网,也需要教育、医疗、保险等,和城市一样的基础设施公共服务,那么,就要公共财政向农村倾斜制度,着力去补齐这些短板,创造吸引人才的环境。在考核奖惩机制中,要明确引入农业农村工作指标。优先不能只停留在口头上,而是要看行动,看结果。要在干部考核机制中引入一定比例的农业农村工作指标,特别是作为第一责任人的各级党政一把手,要在考核中把是否真重视、真推动农业农村优先发展,作为衡量和检验“优先发展”的重要因素。除了干部考核,各行各业也要倡导完善向农业农村倾斜的奖惩机制。在教育、医疗等行业,要让那些主动到农村一线去挂职、轮岗的优秀人才有“优先”的评优、晋升、加薪通道;在金融行业, 要对那些村镇覆盖点多,涉农业务比例高的金融机构实行特殊奖励政策和差别化考核办法等。以制度为框架,还要以法治为保障,以法治巩固制度成果。要边探索边总结,把成熟有效的体制机制创新成果纳入法治的轨道,制定农业农村优先发展的法律法规,这样才能避免出现“拉抽屉”“翻烧饼”,确保优先发展的方向长久不变。新中国成立70年来,我们国家可以说是走过了一条工业优先发展、城市优先发展的道路;如今,开启了农业农村优先发展的新征程,我们还有很多沟沟壑壑要去跨越,而有了制度的框架、制度的规范、制度的约束,才能在一往无前的过程中始终行稳致远。
  • 我国涉农资金管理体制机制建设取得了阶段性成果

    2019-01-08 16:52:08

    从财政部消息得知,我国涉农资金管理体制机制建设取得了阶段性成果,其中涉农资金管理体制机制逐步完善,统筹整合的长效机制初步健全。具体做法和成效可归纳为五个方面:(1)周密部署,构建上下联动的工作机制;(2)完善顶层设计,全面实施行业内涉农资金整合;(3)加强统筹协调,深度优化行业间涉农资金整合;(4)健全政策体系,促进涉农资金依法依规整合;(5)开展改革督察“回头看”。2018年,涉农资金统筹整合的会商协调机制由财政部与农业农村部、水利部、国家林业和草原局一同建立。由此,财政部出台了《扶贫项目资金绩效管理办法》、《水利发展资金绩效评价管理办法》、《林业改革发展资金预算绩效管理暂行办法》等一系列绩效管理制度。近期,财政部正加紧完善涉农资金绩效管理制度以优化绩效评价指标体系。现在,根据预算管理的相关规定,部分涉农资金做到了与管理办法的一一对应,真正实现了制度管钱。目前中央财政专项扶贫资金审批权限已经下放到县级,其他相关涉农资金审批权限全部下放到省级。后期,省级部门应进一步推动下放审批权限,强化基层统筹使用涉农资金的责任。财政部表示,后续将进一步加快健全涉农资金统筹整合长效机制:一是深入推进涉农资金实质性整合,督促未出台方案的省份尽快出台实施方案。二是进一步强化“三农”投入保障,提升涉农资金使用效益。三是督促指导地方依法依规按程序整合涉农资金,加强涉农资金监管,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。四是科学合理划分任务清单,促进提升乡村治理能力和水平。
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